四川在線記者 劉佳

　　3月26日，四川省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，《四川省愛國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）提請(qǐng)一審。在全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生月基礎(chǔ)上，明確每年四月為健康四川活動(dòng)月；規(guī)定重點(diǎn)公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口密度、流量合理規(guī)劃布局公共廁所及男女廁位比例、第三衛(wèi)生間數(shù)量；鼓勵(lì)全社會(huì)參與減鹽、減油、減糖等健康飲食行動(dòng)……多項(xiàng)亮點(diǎn)內(nèi)容引發(fā)關(guān)注。

　　為何立法？

　　針對(duì)性解決當(dāng)前突出問題

　　愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是健康促進(jìn)的重要抓手，健康促進(jìn)是愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的根本目的。四川省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員唐文金在對(duì)條例草案作說明時(shí)介紹，近年來，四川深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生不斷改善，居民健康素養(yǎng)有效提升，公民全生命周期健康水平不斷提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省愛國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)工作也面臨著新情況、新問題。比如，慢性病已成為全省居民主要死亡原因，吸煙、過量飲酒、缺乏運(yùn)動(dòng)、膳食不合理等不健康生活方式較為普遍，兒童青少年心理健康以及肥胖、近視等問題日益突出，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作方式方法有待創(chuàng)新，健康教育健康促進(jìn)系統(tǒng)性針對(duì)性不強(qiáng)等。“有必要制定一部符合我省實(shí)際的地方性法規(guī)，對(duì)上位法較為原則的規(guī)定加以細(xì)化，對(duì)我省行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)凝練，同時(shí)又有針對(duì)性地解決當(dāng)前存在的突出問題，為健康四川建設(shè)提供法治保障。”唐文金表示。

　　據(jù)了解，省人大常委會(huì)高度重視愛國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)的立法工作，組織調(diào)研組先后到省內(nèi)外多個(gè)地方考察調(diào)研，到代表聯(lián)絡(luò)站等基層一線征求人大代表、基層群眾的意見建議，并召開部門座談會(huì)、專家論證會(huì)，逐條研究、反復(fù)修改。近期，省人大教科文衛(wèi)委全體會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，形成了此次提交常委會(huì)會(huì)議審議的條例草案一審稿。

　　有何亮點(diǎn)？

　　5大特點(diǎn)值得關(guān)注

　　據(jù)介紹，條例草案共八章五十八條，包括總則、宣傳教育、健康生活方式、衛(wèi)生環(huán)境、健康服務(wù)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任及附則，其中，5大特點(diǎn)值得關(guān)注。

  • 實(shí)施重大工程項(xiàng)目等必須考量健康影響因素

　　條例草案注重構(gòu)建大衛(wèi)生大健康治理格局，明確各級(jí)地方政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)，衛(wèi)生健康部門組織實(shí)施，各行業(yè)主管部門指導(dǎo)督促，相關(guān)部門協(xié)同配合的工作架構(gòu)；各單位建立健全相關(guān)管理制度，倡導(dǎo)個(gè)人樹立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的理念，依法履行維護(hù)公共衛(wèi)生安全的義務(wù)；發(fā)揮群團(tuán)組織和村（居）民委員會(huì)作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)廣泛參與；開展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作。建立健全健康影響評(píng)估制度，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大政策、實(shí)施重大工程項(xiàng)目時(shí)，必須考量健康影響因素，將健康融入各項(xiàng)政策。

  • 建立疾病和健康危險(xiǎn)因素評(píng)估制度

　　條例草案注重完善全方位的健康服務(wù)體系，提出建立健全由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為居民提供預(yù)防、保健、治療、護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)、健康管理等健康服務(wù)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供個(gè)性化健康管家服務(wù)。完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，將中醫(yī)藥適宜技術(shù)納入常見病、多發(fā)病、慢性病防治。加強(qiáng)急救體系和能力建設(shè)，人員密集場(chǎng)所按規(guī)定配備自動(dòng)體外除顫器以及必要的急救設(shè)施設(shè)備，并加強(qiáng)急救技能普及培訓(xùn)。用人單位建立健全并落實(shí)本單位職業(yè)健康管理制度，改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，倡導(dǎo)用人單位為職工定期開展健康體檢。建立疾病和健康危險(xiǎn)因素評(píng)估制度，開展居民健康狀況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和居民健康素養(yǎng)、疾病和健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布人群健康狀況及重點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告。

  • 每年四月為健康四川活動(dòng)月

　　條例草案特別關(guān)注全民健康素養(yǎng)的提升，提出要將健康教育納入愛國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確健康教育的主要內(nèi)容。在全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生月基礎(chǔ)上，明確每年四月為健康四川活動(dòng)月，集中組織開展愛國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)活動(dòng)。建立健康信息發(fā)布與監(jiān)測(cè)機(jī)制，向社會(huì)公眾提供科學(xué)、準(zhǔn)確、權(quán)威的健康信息。明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員開展健康科普，將有關(guān)情況納入績(jī)效管理和職稱評(píng)聘。將健康教育納入國(guó)民教育體系，學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)校考核，建立科學(xué)合理的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

  • 建立居民健康積分制度

　　條例草案注重引導(dǎo)個(gè)人樹立和踐行主動(dòng)健康理念，提出建設(shè)健康生活支持性環(huán)境，引導(dǎo)公民踐行合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、合理使用電子產(chǎn)品、健康心理、良好睡眠等健康生活方式。鼓勵(lì)全社會(huì)參與減鹽、減油、減糖等健康飲食行動(dòng)，推廣健康提示標(biāo)識(shí)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)戒煙、戒酒、體重管理門診，提供咨詢和指導(dǎo)。建立居民健康積分制度，對(duì)居民參與健康促進(jìn)、體育健身、健康管理等予以激勵(lì)。

  • 對(duì)男女廁所比例等合理規(guī)劃布局

　　條例草案還特別注重推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境共治，提出將衛(wèi)生環(huán)境改善納入城市更新、鄉(xiāng)村振興工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、城中村等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、生活垃圾和污水處理等工作。合理規(guī)劃布局公共廁所及男女廁位比例、第三衛(wèi)生間數(shù)量。各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)組織動(dòng)員全社會(huì)開展經(jīng)常性衛(wèi)生清掃等愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)。病媒生物預(yù)防控制工作實(shí)行單位責(zé)任制，加強(qiáng)病媒生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作。組織開展健康城市、健康縣區(qū)、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。