四川在線記者 曹凘源
4月9日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》），為下一步推動財稅體制改革，以財政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)四川現(xiàn)代化建設(shè)謀劃路線圖。
為何出臺這份《方案》？未來的改革重點有哪些？如何確保改革內(nèi)容落地落實？四川在線記者進(jìn)行了采訪解讀。
看考量：
落實改革部署 謀劃宏觀經(jīng)濟(jì)治理的四川路徑
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。
近年來，我國財稅體制改革不斷深化，基本確立了現(xiàn)代財政制度框架，對全面深化改革起到了“突破口”和“先行軍”作用。但在當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨多重壓力，財稅體制改革的縱深推進(jìn)也遇到了更多挑戰(zhàn)。
去年7月，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出深化財稅體制改革，從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系等方面作出戰(zhàn)略部署。去年12月召開的全國財政工作會議，也將深化財稅體制改革、促進(jìn)財政科學(xué)管理作為重點任務(wù)提出。
落腳到四川，為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，四川財政始終堅持以系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維和改革辦法謀劃推動財政事業(yè)發(fā)展，聚焦財政管理改革最突出的難點堵點，對財政“收、支、管”等方面進(jìn)行深度挖掘。
去年5月，《四川省人民政府關(guān)于推動財政高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)，這是四川省首次以省政府名義出臺全面推動財源培植、支出保障、財政改革的系統(tǒng)性文件。去年9月，四川省委十二屆六次全會結(jié)合四川實際進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，作出改革安排，明確指出深化財稅體制改革是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐的重點。
“搭建了宏觀層面的整體架構(gòu)，但具體領(lǐng)域的改革舉措不夠明確，細(xì)分板塊的改革關(guān)聯(lián)不夠緊密，需進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)。”財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實好改革部署，財政廳牽頭成立工作專班，啟動了《方案》起草工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將成果提煉匯總，并進(jìn)行了多方、多輪討論論證，充分征求并吸收采納各方意見后最終推動《方案》出臺，為當(dāng)前和今后一個時期，四川全面深化財稅體制改革謀劃出路徑。
看內(nèi)容：
聚焦難點堵點 圍繞9個重點領(lǐng)域部署改革任務(wù)
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，立足財政管理改革實際，聚焦亟須解決的堵點難點，《方案》提出9個領(lǐng)域共35項重點改革任務(wù)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，零基預(yù)算改革和財政支持發(fā)展方式兩個方面的改革尤其值得關(guān)注。
首先是零基預(yù)算改革。此前，各級政府預(yù)算編制多采取“基數(shù)預(yù)算”方法，即以上年度預(yù)算收支為基數(shù)向上浮動，適當(dāng)考慮一定增長比例分配資金。該方法易于操作，預(yù)算收支連續(xù)性較強(qiáng)，但易產(chǎn)生“路徑依賴”“為了花錢而花錢”等問題。
“開展零基預(yù)算改革，意味著以零為基點編制預(yù)算，一切從實際需要出發(fā)，重新評估每一項支出的必要性和合理性，有利于將更多財力用于保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點民生項目。”中國財政科學(xué)研究院院長楊志勇看來，推動零基預(yù)算改革將解決“護(hù)盤子、守基數(shù)、爭資金”等問題。
《方案》中提出，通過明確支出安排序列、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障、分類分層編制預(yù)算、完善預(yù)算審核機(jī)制、健全財力統(tǒng)籌模式等舉措，打破支出固化格局，提升財政資金績效，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力。“作為深化財稅體制改革的重要一環(huán)，推動零基預(yù)算改革，不僅可以打破財政支出固化格局，還可將‘?dāng)D出’的資金用在‘刀刃’上，避免財政資金‘撒胡椒面’，實現(xiàn)‘精準(zhǔn)滴灌’。”
財政支持發(fā)展方式方面，近年來，四川充分運用金融工具和市場機(jī)制放大財政資金，不遺余力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，四川在去年推動省級產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系優(yōu)化重構(gòu)，采取“母基金+綜合基金+子基金”三級架構(gòu)，引導(dǎo)社會資本參與，帶動國資（國企）基金和市場化基金競相發(fā)展，形成具有四川特色的基金投資雁陣格局；還出臺“1+3”財政金融互動政策體系，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用和財政資金的引導(dǎo)撬動功能，有效調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，提升財政資金使用效益。
《方案》提出，通過完善政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、財政金融互動政策、政府性融資擔(dān)保三類體系，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)項目支持政策。“目的就是充分發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’作用，引導(dǎo)撬動各類資本支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
看落實：
突出四個特點 確保改革落地落實
財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》將重點突出四個特點，并提出4項配套措施，確保改革落地落實。
“全面深化財稅體制改革，首先需要突破的一大難點是財稅體制改革的系統(tǒng)集成問題。”北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅認(rèn)為，財稅體制改革需進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，并與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和社會政策相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)積極財政政策發(fā)揮更大的效能。
為此，《方案》將系統(tǒng)集成、總分結(jié)合擺在首位。通盤考慮改革的點線面和時度效，將黨中央、國務(wù)院和省委近期部署的財政領(lǐng)域重點改革事項一并納入，避免改革碎片化。同時，以《方案》為統(tǒng)領(lǐng)，若干專項方案為支撐，形成“1+N”改革框架體系，有力有序推進(jìn)改革工作。
其次，《方案》突出問題導(dǎo)向、先立后破。對制約全省財政高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結(jié)，以重點突破帶動整體推進(jìn)。把握“立”與“破”的辯證關(guān)系和承接順序，做好財稅體制改革新舊模式的有序銜接和轉(zhuǎn)換，保證政策連續(xù)性和精準(zhǔn)性。
“我們還將以優(yōu)化體制機(jī)制為著力重點，切實為基層減負(fù)賦能，為經(jīng)營主體紓困解難，調(diào)動各方積極性。”財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，充分考慮各級次、各區(qū)域發(fā)展實際和利益關(guān)切，一方面持續(xù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，另一方面強(qiáng)化“獎勤罰懶”導(dǎo)向，對貢獻(xiàn)大、增長快、有潛力的地區(qū)加大支持力度，推動政策執(zhí)行協(xié)同落地，共性問題系統(tǒng)解決，改革紅利均衡釋放。
最后是將改革與法治有機(jī)結(jié)合，在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，及時將預(yù)算績效、財政監(jiān)督等領(lǐng)域成熟的改革舉措上升為法規(guī)制度，固化改革成果。對論證清楚、條件成熟的改革抓緊實施，力爭率先取得突破；對情況不清、底數(shù)不明、沒有實踐經(jīng)驗的改革，深入研究、穩(wěn)慎推進(jìn)，確保改革前后運行平穩(wěn)。
