四川在線記者 曹凘源
4月9日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省全面深化財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），為下一步推動(dòng)財(cái)稅體制改革，以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)四川現(xiàn)代化建設(shè)謀劃路線圖。
為何出臺(tái)這份《方案》？未來(lái)的改革重點(diǎn)有哪些？如何確保改革內(nèi)容落地落實(shí)？四川在線記者進(jìn)行了采訪解讀。
看考量：
落實(shí)改革部署 謀劃宏觀經(jīng)濟(jì)治理的四川路徑
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。
近年來(lái)，我國(guó)財(cái)稅體制改革不斷深化，基本確立了現(xiàn)代財(cái)政制度框架，對(duì)全面深化改革起到了“突破口”和“先行軍”作用。但在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨多重壓力，財(cái)稅體制改革的縱深推進(jìn)也遇到了更多挑戰(zhàn)。
去年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出深化財(cái)稅體制改革，從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出戰(zhàn)略部署。去年12月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，也將深化財(cái)稅體制改革、促進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理作為重點(diǎn)任務(wù)提出。
落腳到四川，為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，四川財(cái)政始終堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維和改革辦法謀劃推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展，聚焦財(cái)政管理改革最突出的難點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)財(cái)政“收、支、管”等方面進(jìn)行深度挖掘。
去年5月，《四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，這是四川省首次以省政府名義出臺(tái)全面推動(dòng)財(cái)源培植、支出保障、財(cái)政改革的系統(tǒng)性文件。去年9月，四川省委十二屆六次全會(huì)結(jié)合四川實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，作出改革安排，明確指出深化財(cái)稅體制改革是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐的重點(diǎn)。
“搭建了宏觀層面的整體架構(gòu)，但具體領(lǐng)域的改革舉措不夠明確，細(xì)分板塊的改革關(guān)聯(lián)不夠緊密，需進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)。”財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)好改革部署，財(cái)政廳牽頭成立工作專(zhuān)班，啟動(dòng)了《方案》起草工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將成果提煉匯總，并進(jìn)行了多方、多輪討論論證，充分征求并吸收采納各方意見(jiàn)后最終推動(dòng)《方案》出臺(tái)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，四川全面深化財(cái)稅體制改革謀劃出路徑。
看內(nèi)容：
聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn) 圍繞9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域部署改革任務(wù)
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，立足財(cái)政管理改革實(shí)際，聚焦亟須解決的堵點(diǎn)難點(diǎn)，《方案》提出9個(gè)領(lǐng)域共35項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，零基預(yù)算改革和財(cái)政支持發(fā)展方式兩個(gè)方面的改革尤其值得關(guān)注。
首先是零基預(yù)算改革。此前，各級(jí)政府預(yù)算編制多采取“基數(shù)預(yù)算”方法，即以上年度預(yù)算收支為基數(shù)向上浮動(dòng)，適當(dāng)考慮一定增長(zhǎng)比例分配資金。該方法易于操作，預(yù)算收支連續(xù)性較強(qiáng)，但易產(chǎn)生“路徑依賴(lài)”“為了花錢(qián)而花錢(qián)”等問(wèn)題。
“開(kāi)展零基預(yù)算改革，意味著以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，一切從實(shí)際需要出發(fā)，重新評(píng)估每一項(xiàng)支出的必要性和合理性，有利于將更多財(cái)力用于保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇看來(lái)，推動(dòng)零基預(yù)算改革將解決“護(hù)盤(pán)子、守基數(shù)、爭(zhēng)資金”等問(wèn)題。
《方案》中提出，通過(guò)明確支出安排序列、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障、分類(lèi)分層編制預(yù)算、完善預(yù)算審核機(jī)制、健全財(cái)力統(tǒng)籌模式等舉措，打破支出固化格局，提升財(cái)政資金績(jī)效，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力。“作為深化財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)，推動(dòng)零基預(yù)算改革，不僅可以打破財(cái)政支出固化格局，還可將‘?dāng)D出’的資金用在‘刀刃’上，避免財(cái)政資金‘撒胡椒面’，實(shí)現(xiàn)‘精準(zhǔn)滴灌’。”
財(cái)政支持發(fā)展方式方面，近年來(lái)，四川充分運(yùn)用金融工具和市場(chǎng)機(jī)制放大財(cái)政資金，不遺余力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，四川在去年推動(dòng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系優(yōu)化重構(gòu)，采取“母基金+綜合基金+子基金”三級(jí)架構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，帶動(dòng)國(guó)資（國(guó)企）基金和市場(chǎng)化基金競(jìng)相發(fā)展，形成具有四川特色的基金投資雁陣格局；還出臺(tái)“1+3”財(cái)政金融互動(dòng)政策體系，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用和財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)功能，有效調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，提升財(cái)政資金使用效益。
《方案》提出，通過(guò)完善政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、財(cái)政金融互動(dòng)政策、政府性融資擔(dān)保三類(lèi)體系，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策。“目的就是充分發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’作用，引導(dǎo)撬動(dòng)各類(lèi)資本支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
看落實(shí)：
突出四個(gè)特點(diǎn) 確保改革落地落實(shí)
財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》將重點(diǎn)突出四個(gè)特點(diǎn)，并提出4項(xiàng)配套措施，確保改革落地落實(shí)。
“全面深化財(cái)稅體制改革，首先需要突破的一大難點(diǎn)是財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)集成問(wèn)題。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅認(rèn)為，財(cái)稅體制改革需進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，并與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)積極財(cái)政政策發(fā)揮更大的效能。
為此，《方案》將系統(tǒng)集成、總分結(jié)合擺在首位。通盤(pán)考慮改革的點(diǎn)線面和時(shí)度效，將黨中央、國(guó)務(wù)院和省委近期部署的財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)改革事項(xiàng)一并納入，避免改革碎片化。同時(shí)，以《方案》為統(tǒng)領(lǐng)，若干專(zhuān)項(xiàng)方案為支撐，形成“1+N”改革框架體系，有力有序推進(jìn)改革工作。
其次，《方案》突出問(wèn)題導(dǎo)向、先立后破。對(duì)制約全省財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。把握“立”與“破”的辯證關(guān)系和承接順序，做好財(cái)稅體制改革新舊模式的有序銜接和轉(zhuǎn)換，保證政策連續(xù)性和精準(zhǔn)性。
“我們還將以優(yōu)化體制機(jī)制為著力重點(diǎn)，切實(shí)為基層減負(fù)賦能，為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，調(diào)動(dòng)各方積極性。”財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，充分考慮各級(jí)次、各區(qū)域發(fā)展實(shí)際和利益關(guān)切，一方面持續(xù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，另一方面強(qiáng)化“獎(jiǎng)勤罰懶”導(dǎo)向，對(duì)貢獻(xiàn)大、增長(zhǎng)快、有潛力的地區(qū)加大支持力度，推動(dòng)政策執(zhí)行協(xié)同落地，共性問(wèn)題系統(tǒng)解決，改革紅利均衡釋放。
最后是將改革與法治有機(jī)結(jié)合，在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，及時(shí)將預(yù)算績(jī)效、財(cái)政監(jiān)督等領(lǐng)域成熟的改革舉措上升為法規(guī)制度，固化改革成果。對(duì)論證清楚、條件成熟的改革抓緊實(shí)施，力爭(zhēng)率先取得突破；對(duì)情況不清、底數(shù)不明、沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的改革，深入研究、穩(wěn)慎推進(jìn)，確保改革前后運(yùn)行平穩(wěn)。
