四川在線記者 劉佳
我省是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。為了系統(tǒng)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防范能力、夯實筑牢全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展安全底板，省十四屆人大常委會第十八次會議表決通過了《四川省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，將于今年5月1日起正式施行。
作為四川省首部地質(zhì)災(zāi)害防治專項法規(guī)，條例有哪些亮點？出臺背后又有哪些考量？4月9日召開的四川省人大常委會新聞發(fā)布會上，省人大法制委、城環(huán)資委及自然資源廳、應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人作了解讀。
多個亮點體現(xiàn)“四川特色”
據(jù)統(tǒng)計，截至4月3日，全省登記在冊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點近1.9萬處，不同程度威脅著92.6萬人生命和800余億元財產(chǎn)安全。針對四川復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，條例設(shè)計了多項特色內(nèi)容。
條例明確了 “省市縣鄉(xiāng)村組點”七級責(zé)任，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門主責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)支撐、社會各界廣泛參與的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，同時，首次將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)動態(tài)調(diào)查納入條例，明確風(fēng)險區(qū)管理要求。
條例注重強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治主體監(jiān)管，創(chuàng)新將信用監(jiān)管制度應(yīng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作監(jiān)管。條例注重構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，明確依法對地質(zhì)災(zāi)害防治工程的參建單位和個人實施守信激勵和失信懲戒。
條例備受關(guān)注的一大“四川特色”，是注重“搬治結(jié)合”，單列地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷章節(jié)，將我省避險搬遷實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)規(guī)定，全鏈條細(xì)化避險搬遷工作流程，保障搬遷群眾合法權(quán)益。為主動消除隱患風(fēng)險威脅，條例堅持把避險搬遷作為長治久安的治本之策，創(chuàng)新設(shè)置專章規(guī)定避險搬遷全流程，明確搬遷實施主體、選址評估、用地保障、權(quán)益保障、生產(chǎn)生活等內(nèi)容，鼓勵支持群眾通過避險搬遷徹底遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險。
“條例的出臺標(biāo)志著我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入法治化階段，將有力提升全省地質(zhì)災(zāi)害防治法治化規(guī)范化水平，也能為全國其他類似地區(qū)的地災(zāi)防治立法提供參考借鑒。”四川省人大城環(huán)資委副主任委員鐘波表示，四川地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)多位于生態(tài)脆弱區(qū)和欠發(fā)達(dá)山區(qū)，條例將防治與生態(tài)修復(fù)、脫貧攻堅成果鞏固相結(jié)合，對于減少因災(zāi)返貧風(fēng)險，助力生態(tài)安全與鄉(xiāng)村振興，服務(wù)國家“長江上游生態(tài)屏障”戰(zhàn)略，具有重要的實踐意義。
針對現(xiàn)實痛點“對癥下藥”
預(yù)警是地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵一環(huán)，是群眾避險轉(zhuǎn)移的“發(fā)令槍”“指揮棒”，也是條例中的“高頻詞”。“在條例起草審議階段，我們就著重加強(qiáng)了預(yù)警平臺建設(shè)、預(yù)警制作發(fā)布、預(yù)警信息傳遞、預(yù)警閉環(huán)響應(yīng)等全流程管理，通過條例，進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的制作發(fā)布主體、程序，規(guī)范預(yù)警聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化響應(yīng)處置閉環(huán)管理要求。” 自然資源廳副廳長謝安軍表示。他同時表示，該廳作為地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門，將細(xì)化落實條例的具體辦法、工作制度，構(gòu)建“1+N”配套制度體系，包括編好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、修訂群測群防管理辦法、出臺地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警建設(shè)項目管理辦法、創(chuàng)新制定群眾報災(zāi)管理制度等，還將結(jié)合新一輪地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷摸底調(diào)查成果，有序推動人口相對密集、風(fēng)險較高等區(qū)域“應(yīng)搬愿搬”群眾搬遷安置，推動受威脅村（居）民從源頭徹底擺脫地質(zhì)災(zāi)害威脅。
在應(yīng)急處置中，地災(zāi)轉(zhuǎn)移安置是基層實施中的難點，如何防范村民返回災(zāi)害點更是實施中的痛點。針對這個問題，條例明確規(guī)定“接到報告的當(dāng)?shù)厝嗣裾⒋澹ň樱┟裎瘑T會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，及時動員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的村（居）民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時，可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合避險轉(zhuǎn)移工作，主動轉(zhuǎn)移到安全地帶。地質(zhì)災(zāi)害危害未得到控制或消除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回。” 應(yīng)急管理廳副廳長董紹棠表示，接下來將通過廣泛宣傳、探索推動應(yīng)急處置模塊化、模板化、機(jī)制化等方式，不斷提升應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害能力水平。
