堅(jiān)持因地制宜 推進(jìn)順向優(yōu)化
在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積和人口數(shù)目遵循何種標(biāo)準(zhǔn)？胡建林表示，重點(diǎn)是“因地制宜”，通過(guò)研究考慮“胡煥庸線”兩側(cè)地形、人口情況，四川將全省分為平原、丘陵、山區(qū)和地廣人稀高原地區(qū)四個(gè)類型，分別確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和面積大小指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
其中，平原地區(qū)按人口6萬(wàn)人以上、面積80平方千米，丘陵地區(qū)按人口3萬(wàn)人以上、面積60平方千米，山區(qū)人口按1.5萬(wàn)人以上、面積120平方千米左右掌握，地廣人稀高原地區(qū)不作具體要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的成效正在顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，四川省第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政涉改地區(qū)共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1170個(gè)，減幅33.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均面積從105.4平方公里增加到141.3平方公里，平均戶籍人口從1.98萬(wàn)人增加到2.65萬(wàn)人。加上第二批（未脫貧摘帽縣）改革完成后，預(yù)計(jì)共減少1500個(gè)左右，減幅32.6%。
“可以說(shuō)，這項(xiàng)改革重塑了縣域經(jīng)濟(jì)地理的新版圖，塑造了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，蓄積了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，構(gòu)建了城鄉(xiāng)基層治理的新架構(gòu)，激發(fā)了黨員干部隊(duì)伍的新活力。”胡建林說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，改革后，四川省5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到417個(gè)、增加了172個(gè)、增幅70%，10萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到86個(gè)、增加了39個(gè)、增幅83%，一大批中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)正在快速崛起。同時(shí)，四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制32.8名、事業(yè)編制27.1名，分別比改革前增加10名和12.3名，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官多兵少”“事多人少”的局面。
談及成效，胡建林給記者舉了幾個(gè)例子。改革后，宜賓市形成了10個(gè)人口不少于20萬(wàn)的主城區(qū)、20個(gè)人口5萬(wàn)以上的中心鎮(zhèn)、300個(gè)中心村或社區(qū)。“特別是江安縣把距離縣城不到3公里的長(zhǎng)寧縣下場(chǎng)鎮(zhèn)整體并入，拓展了江安縣城發(fā)展空間。”
“又比如雅安市天全縣因地處大熊貓國(guó)家公園，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘向川藏線靠攏、給大熊貓公園讓路’的方案。”胡建林說(shuō)，當(dāng)?shù)貎陕粪l(xiāng)和紫石鄉(xiāng)90%以上行政區(qū)域面積已劃入大熊貓國(guó)家公園范圍，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，利用大熊貓品牌和喇叭河品牌打造特色熊貓小鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)——喇叭河鎮(zhèn)。
胡建林說(shuō)，目前四川正在研究制定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成效的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，重點(diǎn)對(duì)撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行分析評(píng)估，督促各地各部門繼續(xù)履職盡責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作支持，真正把“后半篇”文章做好，把改革紅利充分釋放出來(lái)。
“有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的經(jīng)驗(yàn)，我們的村級(jí)建制調(diào)整也正在推進(jìn)。”胡建林披露，四川省第一批村級(jí)建制調(diào)整將于6月底結(jié)束，預(yù)計(jì)兩批完成后全省將減少建制村19000個(gè)，減幅41.6%。（完）
