胡建林接受記者專訪。 王磊 攝“多、小、密、弱”催生改革
談及“為何改”，胡建林向記者披露了一組數(shù)據(jù)：四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，改革前有4610個，居全國第一，幾乎是第二位河南和第三位河北的總和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口和幅員面積分別為全國平均水平的51.7%、44.2%。
“總體來說，四川的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實力弱的現(xiàn)狀，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致微觀體系不適應(yīng)宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、管理架構(gòu)不適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化要求，迫切需要通過實施改革予以破解。”胡建林說。
在胡建林看來，除了基于現(xiàn)狀的“問題導(dǎo)向”，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革也是貫徹中央精神的具體實踐。“黨的十九大報告指出，要以城市群為主題構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，健全充滿活力的基層群眾制度，構(gòu)建基層社會治理新格局。這些都為本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整指明了方向。”
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革，中共四川省委強(qiáng)調(diào)是“大勢所趨、發(fā)展所需、民心所向”。對于這個“勢”，胡建林有著自己的理解。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建制調(diào)整改革著眼于優(yōu)化基層政權(quán)體系和組織架構(gòu)，是城鄉(xiāng)基層治理的先導(dǎo)工程、基礎(chǔ)工程。”胡建林認(rèn)為，此項改革不僅順應(yīng)了人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務(wù)便民化、治理現(xiàn)代化的趨勢和規(guī)律，也發(fā)揮了區(qū)劃對資源流動的導(dǎo)向作用。
強(qiáng)化頂層設(shè)計 打好“組合拳”
胡建林告訴記者，圍繞“鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何并”“干部如何安”“風(fēng)險怎么控”“工作怎么推”四大課題，四川組織開展了扎實深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定了省級層面區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)和干部、投資、財政的“1+4”政策文件，強(qiáng)化頂層設(shè)計，打好“組合拳”。
“我們還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空‘五個不’要求。”胡建林透露，在改革全面鋪開前，為驗證和完善政策體系，四川選擇了代表不同類區(qū)的宜賓、自貢、遂寧3市和夾江、順慶、儀隴3縣（區(qū)）進(jìn)行試點。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革直接關(guān)系老百姓，征求意見非常重要。”胡建林表示，無論方案謀劃還是推進(jìn)實施，四川各地在方案形成后按照重大行政決策程序進(jìn)行了為期30天的掛網(wǎng)公示，實打?qū)嵒貞?yīng)民眾利益訴求。
“我們?nèi)采w開展談心談話，對干部講清楚人事安排、對群眾講清楚未來變化、對商家講清楚蘊(yùn)含商機(jī)、對鄉(xiāng)賢講清楚發(fā)展前景，消除基層干部群眾疑慮。”胡建林強(qiáng)調(diào)，四川各地同時必須保證堅決兌現(xiàn)政策承諾，在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善村級民事代辦制度，衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、治安、集市等功能維持不變，確保民眾當(dāng)期利益不受損、長遠(yuǎn)利益有增進(jìn)。
事實證明，依法穩(wěn)妥推進(jìn)的改革獲得了百姓的接受和認(rèn)可。胡建林透露，改革過程中，四川及時收集社情民意，全面排查風(fēng)險隱患，分類明確應(yīng)對處置措施，整個改革期間信訪和輿情比預(yù)期的少，可以說是“波瀾不驚、風(fēng)平浪靜”。
