達(dá)州市達(dá)川區(qū)探索“鄰聚禮”城市治理新模式

　　昨（8月7日）日，《中國改革報》 第3版發(fā)表了題為《達(dá)州市達(dá)川區(qū)探索“鄰聚禮”城市治理新模式》，點贊達(dá)川區(qū)基層治理工作！

　　全文如下

　　四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)作為全市主城區(qū)、老城區(qū)，轄有城市社區(qū)28個，城區(qū)轄區(qū)面積43.77平方公里，常住人口35.8萬人，“三無”小區(qū)占比達(dá)74.9%，城市基層治理體量大、基礎(chǔ)差、力量弱等問題短板十分明顯。多年來，該區(qū)聚焦問題靶向發(fā)力，按照“組織起來、共享起來、文明起來”理念，探索推行“鄰聚禮”社區(qū)網(wǎng)格化黨建，通過縮小治理單元、建強(qiáng)治理隊伍、強(qiáng)化治理保障，切實增強(qiáng)網(wǎng)格黨組織凝聚力，不斷激發(fā)城市基層治理“蝶變效應(yīng)”。

　　鍛造網(wǎng)格治理“主心骨”

　　組織覆蓋到網(wǎng)格。打破“條塊分割”的城管、市場監(jiān)管、公安等網(wǎng)格，按照“全域覆蓋、分類劃分、規(guī)模適度、便于管理”原則，科學(xué)編織到邊到沿的城市社區(qū)網(wǎng)格287個，單建或聯(lián)建覆蓋全網(wǎng)的功能型黨組織208個，同步推行網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨組織書記“一肩挑”，積極吸納33名黨員物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)委會成員等擔(dān)任網(wǎng)格黨組織委員，全面筑牢筑強(qiáng)治理“紅色堡壘”。

　　力量統(tǒng)籌進(jìn)網(wǎng)格。堅持“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、卸任干部駐點網(wǎng)格、區(qū)級部門包網(wǎng)聯(lián)格、機(jī)關(guān)干部入網(wǎng)進(jìn)格、社會力量網(wǎng)格報到”，推動28名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、97個區(qū)級部門、1.5萬余名機(jī)關(guān)干部下沉網(wǎng)格，并選派208名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部擔(dān)任網(wǎng)格長，廣泛吸納無職黨員、新就業(yè)群體、熱心群眾等參與網(wǎng)格治理，形成共商區(qū)域發(fā)展、共促和諧穩(wěn)定、共建美好家園的強(qiáng)大合力。

　　架構(gòu)延伸至網(wǎng)格。注重區(qū)分城市社區(qū)治理“平時”與“急時”，制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換系列工作方案，平時狀態(tài)下由“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”三級黨組織保障運轉(zhuǎn)，并實行網(wǎng)格長、社區(qū)黨委委員AB角制度；遭遇突發(fā)事件、自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下轉(zhuǎn)換為“1+2”扁平化管理模式，由區(qū)級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)直接調(diào)度社區(qū)、網(wǎng)格力量集中攻堅，確保指令直達(dá)一線、部署直達(dá)人頭，有效將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

　　做好網(wǎng)格治理“大文章”

　　分類定崗明責(zé)。統(tǒng)一編制《黨建引領(lǐng)城市社區(qū)網(wǎng)格化治理工作手冊》，逐級明確網(wǎng)格長、社區(qū)民警、居民小組長等9大治理主體職責(zé)，同時依托結(jié)對聯(lián)創(chuàng)、“我為群眾辦實事”等活動，網(wǎng)格長不定期通過網(wǎng)格微信群發(fā)布“項目清單”，呼叫相應(yīng)網(wǎng)格力量參與網(wǎng)格治理，常態(tài)開展群眾訴求收集、人員走訪慰問、安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解等工作，確保“人在網(wǎng)中走、事在網(wǎng)中辦”成為新常態(tài)。

　　緊盯重點攻堅。建立健全信息收集—問題發(fā)現(xiàn)—任務(wù)分辦工作機(jī)制，圍繞文明城市創(chuàng)建、“微治理、微改造、微更新”三微工程、應(yīng)急體系建設(shè)等重點難點工作，網(wǎng)格黨組織協(xié)同社區(qū)黨委梳理制定年度“10件大事”任務(wù)清單，常態(tài)依托網(wǎng)格月度聯(lián)席會議共商共治，并按事項緊急和問題難易程度建立紅、黃、綠“3色事項清單”，分類交由區(qū)級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決、網(wǎng)格長直接辦理、網(wǎng)格員（樓棟長）負(fù)責(zé)銷號，先后解決街區(qū)照明、消防改造、電梯加裝等治理難題200余個。

　　引導(dǎo)群眾自治。網(wǎng)格黨組織牽頭整合組織、住建、民政等部門政策資源，持續(xù)拓展鄰里共享空間791處，引入社會組織、成熟物業(yè)企業(yè)29個，成立業(yè)委會、自管委358個，同時充分挖掘網(wǎng)格內(nèi)教師、律師、水電工等有一技之長的能人資源，打造“能人幫幫團(tuán)”、法律咨詢室、“四點半課堂”等30余個，組建書法、舞蹈、太極等興趣社團(tuán)322個，引導(dǎo)居民在參與治理中重塑“熟人社會”，逐步實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

　　激活網(wǎng)格治理“動力源”

　　夯實網(wǎng)格基礎(chǔ)。每年從區(qū)級財政大盤預(yù)算1700余萬元中，按照2萬元/年/個標(biāo)準(zhǔn)匹配網(wǎng)格黨建工作經(jīng)費，足額保障287名網(wǎng)格員待遇，并全面推行“一室多站”模式，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心建立28個網(wǎng)格工作室，規(guī)范亮出組織架構(gòu)圖、網(wǎng)格分布圖、治理職責(zé)圖、工作流程圖和社區(qū)年度任務(wù)清單“四圖一單”，同步整合小區(qū)物業(yè)辦、社區(qū)閑置資源等打造網(wǎng)格工作站208個，確保網(wǎng)格有能力辦事、有平臺議事。

　　嚴(yán)實人員管理。一體推進(jìn)網(wǎng)格力量痕跡管理、日常考核和監(jiān)督問責(zé)，綜合運用“四辦合一”聯(lián)動督導(dǎo)通報結(jié)果，按照“好、較好、一般、差”4個等次1：3：5：1的比例，對網(wǎng)格長實行“雙月考評”，先后嘉獎優(yōu)秀等次網(wǎng)格長12名、晉升職級32名，同時將網(wǎng)格人事考核權(quán)、建議權(quán)和網(wǎng)格員工資發(fā)放權(quán)下放至街道（社區(qū)）、網(wǎng)格長，全面壓實治理責(zé)任、激發(fā)治理熱情。

　　實施擴(kuò)權(quán)賦能。建立網(wǎng)格事項“準(zhǔn)入、禁入、退出”備案機(jī)制，動態(tài)收集居民服務(wù)需求和意見建議，協(xié)商推動12項便民服務(wù)事項下沉，制定形成6類24項網(wǎng)格工作事項清單，對清單以外的階段性、臨時性任務(wù)，嚴(yán)格遵循“權(quán)隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，統(tǒng)一采用購買服務(wù)方式提供經(jīng)費保障，不斷提升網(wǎng)格治理的精準(zhǔn)化、專業(yè)化、便民化程度。（來源：達(dá)川區(qū)委宣傳部）