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　　四川在線記者徐浩煊文/圖

　　“光伏進村是兩全其美的好事，但在伏虎鎮卻被“卡”起了。”近日，網友何先生通過“四川省網上群眾工作平臺—問政四川”反映，自己是一家光伏企業的負責人，在南充市南部縣伏虎鎮拓展業務時，卻遭遇該鎮拒絕為農戶開具房屋所有權證明的情況，此舉有礙該鎮農戶參與光伏發電項目。

　　情況究竟如何？農村發展分布式光伏發電，目前還有怎樣的卡點？近日，四川在線記者來到南部縣對此進行調查。

　　農戶的苦惱

　　想增加收入，但一紙證明“卡住”光伏項目進村

　　“光伏公司在我家屋頂安裝光伏板，我收租金為家里補貼收入。”在南部縣伏虎鎮劉家溝社區，記者見到農戶吳貴華（化名），他告訴記者，自己早已與何先生達成一致，由何先生的公司租賃其屋頂，除了每年固定的租金外，還有一定的補償款。不過，這一計劃目前卡在一張“房屋證明”上。

　　吳貴華提到的房屋證明，主要用于確認農村自建房的所有權。農戶將“自有建筑屋頂租賃給光伏公司”時，房屋證明是建設光伏發電站的必備材料。

　　吳貴華拿著未能順利蓋章的《房屋產權證明》

　　根據《國網四川省電力公司關于印發分布式光伏及用戶側儲能項目并網服務工作指引的通知》（以下簡稱《通知》）規定，開展分布式光伏業務受理，無房產證的房屋需要提供鄉鎮及以上人民政府出具的房屋證明，以確保光伏項目的真實性和合法性。“農村大部分都是宅基地上自己蓋的房，沒有房產證。既然文件有規定，不理解村上、鎮上為什么不給我們開證明。”吳貴華告訴記者。

　　記者注意到，吳貴華出示的《房屋產權證明》上除了明確房屋產權人外，還強調“土地性質屬于宅基地，不屬于違建房屋。”《證明》上缺少當地社區居委會和鎮政府蓋章。

　　帶著吳貴華的疑問，記者先后來到伏虎鎮劉家溝社區居民委員會和伏虎鎮人民政府。“所有人都蓋不了章，上面三令五申。”在社區居民委員會，工作人員明確表示。在伏虎鎮人民政府便民服務中心，答復亦是如此。“沒有接到上面的通知，房屋產權你們自己去證明，我們證明不了。”工作人員說道。

　　缺少“房屋證明”，農戶就難以證明房屋的所有權，光伏項目被“卡”在村外。“我在伏虎鎮的絕大多數客戶，現在都困在沒有這張證明上。”何先生告訴記者。

　　證明的缺失，導致伏虎鎮光伏發電項目進展緩慢。國網南部縣供電公司數據顯示，截至今年1月，該鎮實現并網發電的用戶僅有兩個，盡管有部分用戶正在組裝設備，但也全部是早年獲得過產權證明的農戶。“我家是2002年辦理的《集體土地建設用地使用證》（即宅基地證），還好當年辦了，現在怎么辦、去哪辦都說不清，更別說做光伏發電了。”劉家溝社區正在組裝光伏設備的農戶曾偉（化名）告訴記者。

　　農戶曾偉（化名）家正在修建光伏發電板支架

　　鎮政府的顧慮

　　“一宅多戶”致自建房產權難界定

　　“明明是我們農戶自己的房子，為什么不給出證明？”在“四川省網上群眾工作平臺—問政四川”上，對伏虎鎮不為農戶開具房屋所有權證明的投訴不少。

　　帶著當地村民的疑惑，記者走訪了伏虎鎮政府，鎮黨委書記趙玲表示，伏虎鎮確實拒絕為農戶開具相關證明，“不管是哪家公司，到伏虎鎮一律不予蓋章。”

　　問及原因，趙玲表示，盡管《通知》將證明開具單位規定為“鄉鎮及以上人民政府”，但客觀存在的“一宅多戶”情況，導致農村自建房產權難界定。“有些一家五六個孩子，意味著一棟房子五六個產權人，就算是村干部，也不是每家每戶的情況都清楚。”趙玲告訴記者。

　　而在全省大力推進分布式光伏備案及開發建設的大背景下，農戶如何證明自建房的所有權呢？趙玲給出自己的建議——聯系國土、不動產管理等部門。“證明產權是農戶自己的事，黨委政府沒有這個權力和職能給農戶辦這個事。”趙玲說道。

　　趙玲認為，簽訂光伏項目是市場行為，農戶與光伏公司之間的任何行為，鎮黨委政府都不予干涉，同樣不會在開具證明時承擔相應責任。

　　更多鎮的選擇

　　南部縣大部分鄉鎮按《通知》出具了證明

　　不過，盡管趙玲口中的“難處”客觀存在，但記者調查發現，除伏虎鎮外，南部縣的多個鄉鎮的房屋證明開具工作其實都已經在有序開展。據國網南部縣供電公司統計，全縣已備案通過光伏項目1400余個，其中400余個已實現并網發電。“可以確定的是，農村自建房在其中的比重不算少。”國網南部縣供電公司相關負責人告訴記者。

　　這一說法也得到南部縣多個鄉鎮負責人的確認。“只要是符合條件的農戶，閱讀、簽署了相關的風險提示函，我們都會不設置任何附加條件地為其開具證明并蓋章。但需要說明的是，相關法律風險需要農戶自擔。”南部縣老鴉鎮分管能源的副鎮長敬成告訴記者。

　　在南部縣五靈鄉，開具房屋產權證明的通道同樣向農戶開放。“農戶需要先向村上申報，聲明房屋所在位置，鄉國土所現場核實，沒問題后在鄉黨政辦蓋章即可。”五靈鄉鄉政府工作人員說道。