看亮點
政府和市場“兩手發(fā)力”，完善“投”也要拓寬“融”
“創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制，一個是要完善‘投’，一個是要拓寬‘融’。”水利廳規(guī)劃計劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須堅持政府和市場“兩手發(fā)力”。
正如中醫(yī)理論中的“任督二脈”，打通投入和融資的“堵點”，水利建設(shè)才能迸發(fā)出強(qiáng)大活力。
先看打通投入的“堵點”。長期以來，水利建設(shè)主要依賴財政投入，面對新時期水利建設(shè)的新形勢，政府的投入機(jī)制也要進(jìn)一步完善。
《意見》明確了政府籌資的責(zé)任，針對跨市（州）重大水利工程，明確由省級制定分級籌資方案，相關(guān)省屬水利投資企業(yè)牽頭與市（州）共同組建項目法人負(fù)責(zé)實施，相關(guān)市（州）按受益份額來落實籌資責(zé)任。
針對公益性、收益能力較差的水利項目，《意見》明確要強(qiáng)化政府對資源的配置。例如，可將河道砂石等涉水工程資產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)依法注入地方國有企業(yè)，彌補(bǔ)相關(guān)水利項目的可行性缺口。
再看打通融資的“堵點”。除了在加大專項債券投入、加強(qiáng)金融政策協(xié)調(diào)、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、激發(fā)社會投資活力等方面部署外，《意見》在盤活存量水利資產(chǎn)、設(shè)立水利投資基金等方面也有亮點。
其中，對規(guī)模較大、收益較好的存量水利資產(chǎn)，支持通過資產(chǎn)證券化等市場化方式予以盤活，回收的資金可繼續(xù)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)的機(jī)制。此外，鼓勵水利投資企業(yè)按市場化原則，與社會資本共同發(fā)起設(shè)立水利投資基金，加大對重大水利工程的投資。
水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，落實“兩手發(fā)力”，必須深化投融資體制機(jī)制改革，發(fā)揮政府投入的撬動作用，建立合理回報機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動加快水利工程建設(shè)。
看推進(jìn)
“1+3”投融資四方合作框架，全方位保障項目建設(shè)
“太好了，資金到位后，底氣更足了。”近日，向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程成功發(fā)行專項債券3.13億元，業(yè)主方四川省水利發(fā)展集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這筆資金為后續(xù)建設(shè)提供了資金保障。
近日，向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程成功發(fā)行專項債券3.13億元。圖為該工程的大地灣渡槽施工現(xiàn)場。 邵明亮 攝四川省水利發(fā)展集團(tuán)是我省于2020年成立的省級水利投資企業(yè)，負(fù)責(zé)跨市（州）重大水利工程的實施。過去，四川省由于缺乏推進(jìn)重大水利工程的省級水利投資企業(yè)，針對跨市（州）重大水利工程，省級層面難以直接推進(jìn)而不得不交由屬地實施，容易導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)資金籌集壓力大、建設(shè)推進(jìn)難等問題。
此次《意見》就專門針對做強(qiáng)做大水利投資企業(yè)進(jìn)行了部署，要求水利投資企業(yè)要充分發(fā)揮在水利工程建設(shè)中投融資主體作用。向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程的實施主體正是省級水利投資企業(yè)，也是《意見》出臺前的一次探路和具體實踐，并取得了明顯成效。
針對地方政府融資難題，四川省水利發(fā)展集團(tuán)充分發(fā)揮省級平臺優(yōu)勢，搶抓國家將水利基礎(chǔ)設(shè)施列入政府專項債重點支持范圍的政策機(jī)遇，積極組織項目公司，協(xié)同配合地方政府強(qiáng)力推進(jìn)地方政府專項債券發(fā)行工作。
據(jù)介紹，截至2022年底，四川省水利發(fā)展集團(tuán)共為向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程、亭子口灌區(qū)一期工程兩個跨市（州）重大水利項目申報63.89億元納入省地方政府專項債備選庫，并成功發(fā)行10.91億元專項債。
在實踐中，四川省還創(chuàng)新建立了水利廳與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位“1+3”投融資四方合作框架，統(tǒng)籌水利工程的立項、融資、建設(shè)和運營全過程，相關(guān)水利投資企業(yè)與地方政府在依法合規(guī)的前提條件下達(dá)成合作意見，銀行等金融機(jī)構(gòu)為項目提供資金保障，共同推進(jìn)工程項目建設(shè)。同時，積極探索出地方政府專項債券、工程總承包等11種投融資建設(shè)新模式。
“今年，我省將開工6個納入2023年全國重點推進(jìn)的重大水利工程，加快推進(jìn)49個在建大中型水利工程，全年力爭落實各類水利投資520億元以上。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此將持續(xù)探索建立多元化投融資機(jī)制，全方位保障水利高質(zhì)量發(fā)展。
