全新格局：
梯次培育導(dǎo)向鮮明既突出重點(diǎn)又彰顯特色
作為今后一段時(shí)期全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》著力加快構(gòu)建的“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系并非“一蹴而就”，而是根據(jù)我省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律“循序漸進(jìn)”而來。
早在“十三五”初期，省政府提出了“5+4+4”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2019年底，省委、省政府聚焦供需矛盾突出、帶動(dòng)力強(qiáng)并能體現(xiàn)四川特色優(yōu)勢(shì)潛力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的工作設(shè)想，報(bào)經(jīng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)組織研究修改，并經(jīng)省委專題會(huì)議審議通過，確定了“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為什么是“4+6”？
首先是“實(shí)力夠強(qiáng)”。2019年，僅商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文體旅游四大支柱型服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11203億元，占據(jù)了我省當(dāng)年服務(wù)業(yè)增加值的46%，幾近“半壁江山”，是名副其實(shí)的支柱。
其實(shí)是能體現(xiàn)“梯次培育”。“4+6”中既有支柱型服務(wù)業(yè)，也有科技信息服務(wù)等成長型服務(wù)業(yè)，《意見》在目標(biāo)中也有所“差別對(duì)待”，明確對(duì)支柱型服務(wù)業(yè)是推動(dòng)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，對(duì)成長型服務(wù)業(yè)是“做大做強(qiáng)”。“這樣安排符合我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也指明了服務(wù)業(yè)未來發(fā)展方向和前景在哪里。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
“導(dǎo)向鮮明”也是“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的特點(diǎn)之一。從6大成長型服務(wù)業(yè)具體門類來看，無一不具備高人力資本、高技術(shù)、高附加值等特點(diǎn)，無一不是未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。以商務(wù)會(huì)展服務(wù)為例，2019年全年成都會(huì)展業(yè)總收入達(dá)1332.6億元，相當(dāng)于成都每天靠會(huì)展業(yè)賺錢3.65億元，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力可見一斑。
最后是凸顯“本土特色”，成長型服務(wù)業(yè)之一的川派餐飲服務(wù)中，推動(dòng)川菜傳承與創(chuàng)新、振興老字號(hào)川菜、實(shí)施川菜菜品及品牌文化創(chuàng)新工程等都極具四川特色。省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“體現(xiàn)本土特色能讓供給端和需求端相匹配、相協(xié)調(diào)，能通過改善服務(wù)供給來促進(jìn)服務(wù)需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了抓手。”
實(shí)現(xiàn)路徑：
真金白銀給政策定量每項(xiàng)目標(biāo)明確實(shí)施路徑
《意見》提出，到2022年，初步建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？
靠含金量高的政策。“省級(jí)財(cái)政按規(guī)定連續(xù)3年每年支持10個(gè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，每個(gè)縣不超過1000萬元。”“每年培育10個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范，對(duì)成功創(chuàng)建的地方政府，省級(jí)財(cái)政按規(guī)定一次性給予1000萬元激勵(lì)。”……細(xì)看《意見》，多項(xiàng)“真金白銀”的政策躍然紙上。
靠指向明確的目標(biāo)設(shè)定。《意見》每項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行定量，并明確實(shí)施路徑，讓目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更具可操作性。如現(xiàn)代物流不僅提出要讓全社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到14%左右，還明確了支持成都天府國際機(jī)場(chǎng)打造空港型國家物流樞紐、穩(wěn)定開行中歐班列（成都）、發(fā)展智慧物流、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等實(shí)現(xiàn)方式。
靠路徑清晰的實(shí)施方式。《意見》提出堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，區(qū)域協(xié)同、干支聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化供給、質(zhì)效并重，深化改革、開放共享4項(xiàng)原則，并以此作為每項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“參考答案”。
“改革就是如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的答案之一。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“比如落實(shí)國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)政策，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)參加電力市場(chǎng)化交易。”該負(fù)責(zé)人透露，我省接下來還將按部署分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)資本進(jìn)入提供條件。
靠“軟硬兼施”的要素保障。《意見》不僅在用地、資本、要素等“硬件”方面加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展保障，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域探索劃撥方式供地、聯(lián)保聯(lián)貸、電力市場(chǎng)化交易等，還在“軟件”方面明確建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，分類分年度制定“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“有據(jù)可查”，“有法可依”。
