封面新聞?dòng)浾?于婷
繞著環(huán)城生態(tài)區(qū)100公里綠道環(huán)線騎行，已成為備受成都市民、游客青睞的戶外運(yùn)動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，騎游人數(shù)累計(jì)已上千萬。伴隨騎行線路的“火爆”，隨之而來的騎行安全問題，也牽動(dòng)著每一位市民游客的心。
如何向市民提供一份有指導(dǎo)意義的規(guī)范和指引，成都嘗試開啟探索。通過學(xué)習(xí)深圳、廣州、武漢等國內(nèi)其他城市綠道管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及查閱國內(nèi)外相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)沒有專門針對(duì)綠道騎行管理設(shè)立的法律法規(guī)。
記者從成都市公園城市局獲悉，該局和成都交管局聯(lián)合組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了大量調(diào)查研究，編制了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)綠道騎行管理辦法（暫行）》，并面向社會(huì)進(jìn)行了第一輪公開征求意見。
為什么探索出臺(tái)《辦法》？《辦法》主要內(nèi)容是什么？如何考量《辦法》中市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題？現(xiàn)作一回應(yīng)。
熱點(diǎn)問題一
該不該限速？限速多少？
辦法征求意見稿發(fā)布后，不少騎行愛好者表示疑惑，“綠道限速是否有必要？限速15Km/h是否合理？”
針對(duì)市民的疑惑，成都市城市安全與應(yīng)急管理研究院工程師劉竟鋒認(rèn)為，對(duì)自行車進(jìn)行合理限速，是因其制動(dòng)系統(tǒng)與設(shè)計(jì)時(shí)速相匹配，可以保障剎車的靈敏性和有效性，降低事故風(fēng)險(xiǎn)率。他舉了個(gè)簡單的例子：速度15km/h換算為4.17m/s，如果30km/h就是8.33m/s，一秒發(fā)生就差4.16m，大約為2.5個(gè)自行車的長度。“車速降下來，當(dāng)騎行者在看到前方出現(xiàn)狀況后，就可以有充分的時(shí)間采取措施，如提前剎車或是改變方向等。”
對(duì)此，西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院安全工程系教授馬劍也表示，從安全的角度來看，應(yīng)該要限速。“在車況良好的情況下，以15km/h的速度行駛時(shí)，剎車距離較短，可以較高概率去避免發(fā)生碰撞事故。”
同時(shí)，通過在陡坡、急彎、平交路口等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭、物聯(lián)桿等智慧化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)騎行速度的監(jiān)測，起到及時(shí)提醒的作用。
熱點(diǎn)問題二
該不該允許電動(dòng)自行車上綠道？
“同意禁止機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車行駛，非常不安全。”多數(shù)市民出于安全考量予以支持。但也有少部分網(wǎng)友表示反對(duì)，認(rèn)為給相關(guān)市民帶來不便。劉竟峰認(rèn)為，“飛速”行駛的電動(dòng)自行車隨處可見，有些時(shí)速甚至達(dá)到40公里以上。一旦與其它電動(dòng)車或行人發(fā)生碰撞后，沖擊力較強(qiáng)，往往后果嚴(yán)重，損失較大。
市公安局交管局車管所民警也提供了一組數(shù)據(jù)：2019年電動(dòng)車管理新國標(biāo)出臺(tái)前，成都前期交管部門登記上牌的存量超標(biāo)電瓶車高達(dá)314萬輛，占比大。“另外，由于電瓶車生產(chǎn)及改裝技術(shù)門檻低，電瓶車速度的速度把控和限制很難。”
此外，成都也借鑒了相關(guān)城市的做法，如《北京市綠道管理辦法》中明確“本市綠道內(nèi)只允許人行和自行車通行”。《深圳市綠道管理辦法》中明確“省立綠道和城市綠道禁止機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車行駛”。
經(jīng)過綜合研判，對(duì)“環(huán)城生態(tài)區(qū)綠道禁止機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車行駛”要求予以保留。
熱點(diǎn)問題三
該不該要求佩戴安全頭盔？
“雖然我國尚無自行車騎行需佩戴安全頭盔的相關(guān)法律法規(guī)要求，但在事故發(fā)生時(shí)，安全頭盔可起到緩沖、減震的保護(hù)作用。”市公安交管局事故處民警表示，佩戴頭盔可以有效保護(hù)頭部安全。自行車騎行過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)摔倒、碰撞等危險(xiǎn)情況。頭盔作為頭部的防護(hù)裝備，能夠最大程度地減輕頭部受到的沖擊力，降低頭部受傷的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，佩戴頭盔可以將嚴(yán)重頭顱損傷的風(fēng)險(xiǎn)減少50%以上，大大提高了騎行時(shí)身體的安全性。多次事故情況也表明，多位市民造成極大損傷甚至死亡的原因就是無安全頭盔防護(hù)。
本著生命至上、安全第一的原則，我們還是將“騎行人員宜佩戴安全頭盔”納入《辦法》中，以此倡導(dǎo)市民規(guī)范騎行，降低受傷幾率。
熱點(diǎn)問題四
辦法如何執(zhí)行？
目前，管理單位天府綠道集團(tuán)已在全環(huán)配備安保巡邏員、安全文明勸導(dǎo)員1600余人，按照工作日每小時(shí)1次、節(jié)假日20分鐘1次的頻率開展“網(wǎng)格化”巡查，對(duì)環(huán)城綠道超速騎行、未佩戴頭盔等不文明騎行行為實(shí)施勸導(dǎo)。
同時(shí)，市委宣傳部還研究制定了《成都環(huán)城生態(tài)區(qū)文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)長效開展工作方案》，將綠道安全文明騎行宣傳引導(dǎo)納入環(huán)城生態(tài)區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化工作范圍。目前，環(huán)城綠道沿線已選立了首批14個(gè)有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有規(guī)范設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、有常態(tài)機(jī)制的文明驛站在9月30日投入運(yùn)行。
此外，屬地政府還將一級(jí)綠道每公里1至2人的標(biāo)準(zhǔn)配置騎行安全勸導(dǎo)員，于周末及節(jié)假日協(xié)助綠道管理單位做好騎行安全勸導(dǎo)工作。
熱點(diǎn)問題五
隱患排查整治進(jìn)展如何？
對(duì)于部分網(wǎng)民提出的應(yīng)徹底排除綠道安全隱患等相關(guān)建設(shè)性意見，市級(jí)相關(guān)部門和管理單位已做了大量工作。
今年以來，已在環(huán)城生態(tài)區(qū)園區(qū)新增“請(qǐng)減速行駛”等安全警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌480處，增設(shè)擋車石等物防設(shè)施203個(gè)，環(huán)城綠道重要路段、節(jié)點(diǎn)設(shè)置辨識(shí)度高、警示效果明顯的安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌6200處、各類導(dǎo)視指引牌3200處、擋車石及隔離樁等物防設(shè)施926處，文明標(biāo)語、標(biāo)牌等550處。
對(duì)環(huán)城綠道的坡道、彎道、視線條件、交安設(shè)施設(shè)置等情況進(jìn)行了多輪實(shí)地踏勘，并針對(duì)排查出的擺攤設(shè)點(diǎn)、視野盲區(qū)、交安設(shè)施等7類130處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治提升做出了分類引導(dǎo)，形成了《環(huán)城生態(tài)區(qū)一級(jí)綠道風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位梳理及提升指引》《環(huán)城生態(tài)區(qū)一級(jí)綠道交安設(shè)施提升方案》《一級(jí)綠道白鶴林及成金青節(jié)點(diǎn)提升方案》系列方案并已通過專家評(píng)審。
