我為群眾辦實(shí)事 | 達(dá)川區(qū)：“微改革”讓“小地方”大變化

　　停車，上鎖，充電

　　8月30日上午，達(dá)州市達(dá)川區(qū)騎龍社區(qū)立根尚城小區(qū)外休閑長(zhǎng)廊，買菜歸來(lái)的居民符代曲，哼著小曲愜意回家，“以前這段路是臭氣熏天的垃圾場(chǎng)，現(xiàn)在又干凈又漂亮！”原來(lái)，由于“夾”在兩個(gè)小區(qū)之間無(wú)人管，這段路飽受高空拋垃圾、私自種菜、蒼蠅蚊蟲(chóng)橫飛等“摧殘”。經(jīng)過(guò)打造，現(xiàn)已成為鳥(niǎo)語(yǔ)花香的休閑長(zhǎng)廊，一端還建了“便民充電驛站”，居民交口稱贊。

　　隨著城市高速發(fā)展，人口密度不斷增大，公共空間緊缺與多因素遺留閑置資源的突出矛盾普遍存在。近年來(lái)，達(dá)州市堅(jiān)持以改革的思路和辦法破解城市治理中的“疑難雜癥”，著力以“微改革”服務(wù)“大民生”，盤(pán)活利用城市閑置資產(chǎn)和零碎邊角地10余萬(wàn)平方米，投入資金1.2億元，打造惠民停車點(diǎn)、便民充電棚、鄰里休閑廣場(chǎng)、“銀發(fā)食堂”等300余處，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

達(dá)川區(qū)嘎云社區(qū)縣中安置房小區(qū)閑置地建成了共享晾曬區(qū)。（何龍 攝）

　　順民意而動(dòng)，深挖閑置資產(chǎn)

　　趁著大好陽(yáng)光，59歲的達(dá)川區(qū)嘎云社區(qū)縣中安置房小區(qū)居民楊立君，將家中被子抱往樓下的“共享晾曬區(qū)”晾曬。在地面劃有黃色方框標(biāo)線的區(qū)域內(nèi)，立著9個(gè)約一人高的“T”字形木質(zhì)晾衣架。“以前缺晾衣服的地方，都是直接搭在防護(hù)欄上，現(xiàn)在方便多了！”她說(shuō)。

　　嘎云社區(qū)居委會(huì)委員王茜告訴記者，為了盤(pán)活小區(qū)的閑置地、零碎邊角地，社區(qū)多次召開(kāi)院壩會(huì)傾聽(tīng)居民意見(jiàn)，增設(shè)了公共區(qū)域座椅、遮陽(yáng)亭、健身器材、共享晾衣架等設(shè)施，小區(qū)背光處還安裝了LED燈。具體如何傾聽(tīng)？王茜舉例說(shuō)：“我們?cè)氚颜陉?yáng)亭建高點(diǎn)，視野更好。但居民提出建高了不方便，于是最終建在了低處。還有居民反映舊凳子高了，我們就進(jìn)行了調(diào)低。”

　　順民意而動(dòng)，達(dá)州聚焦解決老百姓迫切需要，通過(guò)院壩會(huì)、實(shí)地走訪、調(diào)查問(wèn)卷等方式，收集到群眾“停車難”“充電缺”“環(huán)境差”及托育養(yǎng)老場(chǎng)所匱乏等強(qiáng)烈訴求，梳理出居民對(duì)“坐、遮、健、娛、曬、燈”的實(shí)際需要，決心舉全市之力，挖掘一切可利用的資源，打造更多滿足群眾需求的公共服務(wù)空間。

　　同時(shí)，全面摸底盤(pán)點(diǎn)可用閑置資源。達(dá)州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，達(dá)州實(shí)行“社區(qū)全面摸底+區(qū)級(jí)改革部門(mén)初核申報(bào)+市級(jí)改革部門(mén)實(shí)地核實(shí)”摸底機(jī)制，全面摸清城區(qū)閑置國(guó)有資產(chǎn)、零碎國(guó)有地、零碎集體地、零碎企業(yè)地、零碎“無(wú)主”地等情況，并對(duì)年代久遠(yuǎn)的閑置房屋進(jìn)行安全鑒定，建立全市可利用閑置資源臺(tái)賬，確保見(jiàn)縫插針、能用盡用。

　　為確保項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)性，牽頭部門(mén)召集住建、城管、自規(guī)及街道、社區(qū)等聯(lián)合調(diào)查地塊面積、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃等情況，逐宗分析研判，確定空間布局、改造重點(diǎn)、覆蓋群眾等目標(biāo)定位。由市、區(qū)平臺(tái)公司牽頭實(shí)地探勘現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌考量群眾需求和地塊地理具體因素，“一點(diǎn)一策”編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，確保改在群眾“心坎上”。

　　奔著問(wèn)題去，舊貌換新顏

　　零碎閑置地、邊角地“點(diǎn)位小、布局散”，其整合、盤(pán)活工作涉及部門(mén)多、復(fù)雜程度高，如何保障順利實(shí)施？“強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作是關(guān)鍵。”達(dá)州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)零碎閑置地、邊角地難以納入市政工程建設(shè)，也難以判定土地權(quán)屬來(lái)出具用地許可，一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位搬遷留下的舊辦公用房，受資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)限制而無(wú)人利用長(zhǎng)期空置等問(wèn)題，構(gòu)建“改革辦吹哨、部門(mén)報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)住建、城管、自規(guī)、財(cái)政、發(fā)改、電力等部門(mén)單位通力協(xié)作，確保項(xiàng)目前期工作、施工中矛盾協(xié)調(diào)、竣工聯(lián)合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。

　　達(dá)州還建立了“改革體驗(yàn)員”體驗(yàn)式暗訪制度和媒體曝光制度，定期跑現(xiàn)場(chǎng)、時(shí)時(shí)盯進(jìn)度、逐個(gè)查質(zhì)量，以《改革督察通報(bào)》、媒體曝光等方式，倒逼工作高效落地。通過(guò)國(guó)企平臺(tái)公司產(chǎn)業(yè)投資、街道社區(qū)自籌、經(jīng)營(yíng)主體承包、財(cái)政資金保障和改革專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多元投入，確保項(xiàng)目常態(tài)長(zhǎng)效。多管齊下，變廢為寶。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市已整合改造主城區(qū)零碎閑置地、邊角地8.9萬(wàn)平方米148處，建成機(jī)動(dòng)車停車位452個(gè)、新能源車充電位73個(gè)、電瓶車停車棚126個(gè)、鄰里休閑廣場(chǎng)8個(gè)，有效解除過(guò)去消防通道亂停亂放、飛線充電等安全隱患，徹底治好零碎地、邊角地“臟亂差”頑疾。累計(jì)將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位近2萬(wàn)平方米閑置辦公用房調(diào)借給街道、社區(qū)，先后建成新時(shí)代文明實(shí)踐站19個(gè)、群眾活動(dòng)中心27個(gè)、居民養(yǎng)老“共享食堂”（助餐點(diǎn)）23個(gè)、“四點(diǎn)半課堂”（兒童“陽(yáng)光驛站”）31個(gè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中心36個(gè)。

　　市場(chǎng)化運(yùn)作，項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

　　修廣場(chǎng)、安設(shè)備、建設(shè)施、日常運(yùn)維……打造300余處惠民利民新空間，投入周期長(zhǎng)、公益性項(xiàng)目占比不小，項(xiàng)目如何順利并可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)？達(dá)州的答案是：尊重市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)管理經(jīng)營(yíng)。

　　首先，市場(chǎng)化運(yùn)作盤(pán)活。達(dá)州創(chuàng)新“所有權(quán)不變、使用權(quán)放活”方式，對(duì)權(quán)屬交叉模糊的零碎閑置地、邊角地等，以群眾實(shí)際需求為價(jià)值取向，將使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交由市、區(qū)平臺(tái)公司。發(fā)揮平臺(tái)公司專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)階段，組織專業(yè)力量統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工，嚴(yán)格管控建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)成本，避免社區(qū)財(cái)力弱改不起、多頭施工改造效果參差不齊等問(wèn)題；在運(yùn)營(yíng)階段，制定惠民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由平臺(tái)公司按照“低收費(fèi)、保運(yùn)轉(zhuǎn)”原則，將停車費(fèi)、充電費(fèi)、廣告招商費(fèi)等收益用于平衡前期投入、后期維護(hù)等，確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府可承受、企業(yè)有利潤(rùn)、社區(qū)能造血、群眾更滿意。

　　其次，社區(qū)協(xié)同管理維護(hù)。具體而言，由平臺(tái)公司通過(guò)社區(qū)設(shè)置公益崗位形式購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)，利用公益崗位招募低收入人員就近承擔(dān)停車點(diǎn)的安保、消防、保潔等日常工作，實(shí)現(xiàn)日常管護(hù)工作看得到又管得了。對(duì)權(quán)屬清晰的閑置辦公用房，通過(guò)簽訂“閑置資源調(diào)劑使用協(xié)議”交由社區(qū)使用，明確所有權(quán)不變、調(diào)劑后的公益性使用范圍以及后期違規(guī)使用監(jiān)管權(quán)責(zé)。

　　此外，業(yè)務(wù)部門(mén)各司其職。對(duì)純公益性的休閑廣場(chǎng)、迷你公園、小微綠化帶等改造點(diǎn)位，達(dá)州市將日常保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化管護(hù)等15項(xiàng)具體任務(wù)劃分給住建、城管負(fù)責(zé)，通過(guò)定期巡邏檢查，將新增經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障等措施，有效破解過(guò)去零碎閑置地、邊角地“幾不管”“管不好”難題。

　　“達(dá)州堅(jiān)持以人民為中心，將微改革作為市、縣兩級(jí)黨委深改委的固定工作，每年實(shí)施一批看似動(dòng)小手術(shù)，實(shí)則大有可為的改革項(xiàng)目，打通痛阻難堵、解決急難愁盼，真正辦成一批人民群眾可感可及的改革實(shí)事。”達(dá)州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（來(lái)源：達(dá)川區(qū)委宣傳部 川觀新聞）