礦產(chǎn)資源是工業(yè)的“血液”和“糧食”，是維系人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步最基本的物質(zhì)。但礦產(chǎn)資源開發(fā)往往會對環(huán)境造成影響，如何在二者之間找到平衡，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路？近日，巴中市人大常委會組織人大代表面向全市，就《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
端著“金飯碗”?吃不上香餑餑
巴中礦產(chǎn)資源豐富，全市共發(fā)現(xiàn)礦種54種，探明儲量25種，開發(fā)潛力較大的有石墨、天然氣、地?zé)?、煤、鐵等，其中探明石墨礦石資源量1.15億噸、遠(yuǎn)景可達(dá)3億噸（石墨礦物量位居全國地級市第6位）、天然氣800億方、鐵7600萬噸、煤炭3800萬噸。目前，全市共設(shè)立102宗采礦權(quán)，設(shè)立探礦權(quán)17宗，是全市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
眾多開發(fā)潛力巨大的礦產(chǎn)資源是巴中發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是底氣所在。但受資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)、科研水平等多種因素的影響，巴中豐富的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平仍然較低，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變成財(cái)富優(yōu)勢，長期面臨著“端著金飯碗吃不上香餑餑，守在金山上也受窮”的尷尬局面。如被譽(yù)為“21世紀(jì)神奇材料”的石墨烯，我市擁有石墨礦石資源量上億噸，但目前勘探、開發(fā)、利用水平仍比較低，全市石墨原料相關(guān)企業(yè)也屈指可數(shù)。
如何告別窘境，讓礦產(chǎn)資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，成為市人大常委會十分關(guān)注的問題。今年，市人大常委會就把《礦產(chǎn)資源法》執(zhí)法檢查活動列入了工作日程。
《礦產(chǎn)資源法》貫徹落實(shí)情況如何？政府監(jiān)管是否到位？礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率如何？礦業(yè)市場是否規(guī)范有序？圍繞這些問題，市人大常委會組織人大代表就《礦產(chǎn)資源法》的執(zhí)行情況開展了前期調(diào)研，并與新聞媒體一道對部分礦產(chǎn)資源開采亂象進(jìn)行了暗訪拍攝，綜合多方情況進(jìn)一步明確了執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，根據(jù)重點(diǎn)制定了執(zhí)法檢查方案，并就具體點(diǎn)位、內(nèi)容等多次進(jìn)行討論研究，確保有目的性、有針對性地開展此次執(zhí)法檢查。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管 保護(hù)生態(tài)環(huán)境
盛夏時節(jié)，通江縣鐵溪鎮(zhèn)唐家灣村丁家梁，田竹園村艾子樹灣、謝家?guī)r灣等地綠意盎然，草木蔥蘢，讓人很難想象這里曾是個山體坑坑洼洼，粉塵、礦渣遍布的煤礦探礦點(diǎn)。
中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐四川時，當(dāng)?shù)厝罕娋蛯㈣F溪鎮(zhèn)唐家灣村丁家梁，田竹園村艾子樹灣、謝家?guī)r灣3個煤礦探礦點(diǎn)粉塵、廢渣污染環(huán)境問題進(jìn)行了舉報(bào)。接到轉(zhuǎn)辦要求后，市縣國土資源局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門庚即調(diào)查處理，拆除廠房、工棚，并對采礦點(diǎn)播種草籽、培植植被，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。隨著近年來《礦產(chǎn)資源法》宣傳力度持續(xù)加大，當(dāng)?shù)厝罕娨沧杂X參與礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)，昔日亂象橫生的探礦點(diǎn)、采礦區(qū)又恢復(fù)了綠色生機(jī)。
鐵溪片區(qū)是我市強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管的一個縮影。近年來，我市先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)監(jiān)管促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的通知》等系列規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。2018年以來，依法關(guān)閉礦山7家，停產(chǎn)整頓20余家，罰款3.7224萬元，沒收非法所得13.5360萬元，消除安全隱患80余處，全市礦產(chǎn)資源得到了較好的保護(hù)、開發(fā)和利用。
盡管如此，全市礦產(chǎn)資源開發(fā)也存在著不容忽視的問題：全市礦山點(diǎn)多、面廣，小、散、亂等情況較為突出，有關(guān)部門對《礦產(chǎn)資源法》的宣傳不到位，少部分干部群眾對礦產(chǎn)資源勘察、開采、保護(hù)等認(rèn)識不夠，認(rèn)為“事不關(guān)己高高掛起”。各部門之間溝通、協(xié)調(diào)不夠，未形成執(zhí)法合力。個別企業(yè)擾亂市場秩序，非法勘查、開采、破壞礦產(chǎn)資源，破壞行業(yè)管理秩序。一些礦山加工場礦石礦渣未作遮蓋處理、塵土飛揚(yáng)、污染地下水、破壞耕地等，嚴(yán)重阻礙了礦產(chǎn)資源有序開發(fā)。
積極建言獻(xiàn)策 助力可持續(xù)發(fā)展
針對執(zhí)法檢查中提出的相關(guān)問題，在6月中旬召開的市人大常委會議上，委員們有針對性地提出了審議意見。
針對法律宣傳薄弱的問題，要求加大法律宣傳力度，采取多種形式，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)、管理知識的宣傳，對礦區(qū)干部群眾開展專題培訓(xùn)，增強(qiáng)宣傳效果。
針對礦產(chǎn)資源監(jiān)管中的跑冒滴漏現(xiàn)象，要求加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，督促各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門壓實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)礦政管理體系化、信息化建設(shè)，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。切實(shí)解決監(jiān)管執(zhí)法過程中“一刀切”現(xiàn)象，妥善處理好“關(guān)、停、封”礦點(diǎn)遺留問題。要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法，強(qiáng)化部門聯(lián)動，完善信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，對典型案例及時查處、公開曝光、逗硬問責(zé)。
為實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，審議意見要求，加大先進(jìn)采礦技術(shù)引進(jìn)力度，如煤礦可引進(jìn)刨煤機(jī)、智能化集控系統(tǒng)等，逐步提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。加大露天礦山生態(tài)環(huán)境整治力度，著力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色礦山。
市人大常委會迅速向市政府及自然資源規(guī)劃等部門交辦審議意見，督促承辦單位及時研究、制定方案、抓好落實(shí)，采取聽取匯報(bào)、視察、暗訪等方式，對審議意見的辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給承辦單位，確保審議意見辦理到位。（蒲康林）