2015年5月20日上午10點，四川省食品藥品監督管理局局長姚義賢做客微訪談，就“創新體制機制 大力提升我省食品藥品安全保障水平”主題與廣大網友在線交流。
(一)請介紹省食品藥品監管體制改革工作的總體進展情況？
姚義賢：新一輪食品藥品監管體制改革，是黨的十八屆二中全會作出的重大決策，是中央此輪改革推出的六項機構改革措施之一。省委、省政府把食品藥品安全作為民生大事、發展工程和政治任務來抓，2013年6月啟動了全省食品藥品監管體制改革， 21個市(州)和183個縣(市、區)均成立了食品藥品監管局；設立基層監管所1792個。全系統核定編制18463名，實際到位12470名，初步構建起橫向到邊、縱向到底的食品藥品監管網絡，機構改革走在全國前列。省食品藥品監管局機關內設17個處室，核定行政編制138名；省局下設食品藥品監督稽查總隊、食品藥品檢驗檢測院、食品藥品安全監測及評審認證中心、食品藥品學校、養麝研究所和機關服務中心等6個事業單位。
(二)新組建的省食品藥品監督管理局的主要職責是什么？食品安全監管的職責是如何整合的？
姚義賢：新組建的省食品藥品監管局是整合了原省食品安全辦、原省食品藥品監管局、省經信委、商務廳、省工商局、省質監局的食品安全監管和藥品管理職能，承擔了食品藥品(含保健食品、化妝品、醫療器械)生產、流通、消費環節監管的職能職責，對食品藥品實行集中統一監管，減少監管環節，理順部門職責關系，堵塞監管漏洞，消除監管盲區，實現全程無縫監管。
具體來講，就是將原省食品安全辦的職責、原省食品藥品監管局的職責、省經濟和信息化委的農產品加工環節涉及食品安全的職責、省質監局的生產環節食品安全監督管理職責、省工商局的流通環節食品安全監督管理職責、省商務廳的酒類流通食品安全監督管理職責整合劃入新組建的省食品藥品監管局。
(三)黨和人民對新體制下解決食品藥品安全問題寄予厚望，請問新組建的省食品藥品監管局是如何開局破題的？
姚義賢：圍繞“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度”，以深化改革為統領，以強化監管為重點，以轉變作風為保障，統籌推進監管和改革，全省沒有發生重大食品藥品安全事故，安全形勢總體趨穩向好，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。主要抓了以下五個方面的工作。
第一，集中力量加強制度規范建設，從根本上夯實監管基礎。牢固樹立治蜀興川重在厲行法治的理念，把制度建設作為打基礎、利長遠的大事來抓，用法治來提升治理水平。一是全面梳理各項制度規范。認真清理近5年食品藥品監管制度規范，分輕重緩急出臺60余項監管制度，完成食品“兩小”監管立法調研。二是瞄準空白和盲區出臺監管辦法。先后制定食品生產企業質量安全管理規范、市場銷售食用農產品質量安全監督管理辦法，農村自辦群體性宴席、學校食堂和旅游景區餐飲服務食品安全管理辦法等制度。三是加強政策法規宣傳解讀。與省級主流媒體簽訂戰略合作協議，開辟食品藥品周刊，升級政務微博等，深度宣傳解讀食品藥品政策法規。
第二、多管齊下建立梯級風險防線，保持打假治劣高壓態勢。圍繞事前防范、事中監管、事后補救三個環節，構建梯級風險防線。一是關口前移、防范風險。把風險防控作為第一位的任務。抓食品企業大普查，精準掌握監管對象。建立食品“123”風險研判例會制度(縣級局每1個月、市級局每兩個月、省局每3個月召開一次例會)，藥品方面省市兩級局每季度召開一次例會、縣局每月召開一次例會，及時發現問題。抓抽檢檢測，完成食品藥品國抽和省抽6萬余批次。二是重拳出擊、遏制風險。深入開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治和醫療器械“五整治”等，查處各類食品藥品違法案件1.7萬件，罰沒金額1.4億元，配合司法機關抓獲嫌疑犯203人。開展案件評查活動，確保案件經得起法律的檢驗。三是主動應對、化解風險。建立應急管理省、市、縣、鄉四級聯動機制，建立輿情信息員隊伍，拍攝《食品安全事故應急處置工作教程》下發至基層所，強化應急演練工作，成功應對上海福喜過期劣質肉、成都天銀制藥未按標準投料生產護肝片等突發事件。
第三、積極構建科學有效的責任體系，推動社會共治局面的初步形成。進一步理順監管體制機制，努力實現食品藥品監管責任的全覆蓋和工作的無縫銜接。一是構建“四位一體”的責任體系。探索建立食品藥品安全地方政府負總體責任、企業負主體責任、監管部門負監管責任和其他部門負協管責任 “四位一體”責任體系。與省公安廳、省農業廳等省級部門簽訂戰略合作協議，細化落實監管責任和邊界。二是科學劃分省市縣三級監管事權。制定《四川省食品藥品監督管理事權劃分意見》，厘清省市縣三級食品藥品監管局事權，細化量化在行政審批、抽樣檢驗等12個方面的權限。三是完善內部運行機制。優化工作流程，明晰職責分工，下放審批事項，提高工作效能。
第四、寓優質服務于高效監管，全力助推食品藥品產業發展。定期聽取省人大代表、省政協委員、企業代表的意見建議，在審評審批、技術轉讓、品種轉移等方面為企業提供“綠色通道”，助推食品醫藥產業的健康發展。去年全省獲新藥生產批件37件，位居全國第二。近年來，康弘藥業研發的康柏西普眼用注射液、成都利尼科技術發展有限公司研發的醫用電子直線加速器、九九天目醫療器械有限公司口腔X射線數字化體層攝影設備等獲準上市，在全省乃至全國醫藥發展史上實現了多個零突破。
第五、切實改進工作作風，堅持不懈抓好黨風廉政建設。全面完成教育實踐活動中查找出的27個問題整改，全面整改中央巡視組指出的突出問題在食品藥品監管系統的表現。嚴格執行民主集中制，凡是重大決策、項目安排、大額資金使用和干部任免都集體討論決定。有權不可任性、公權決不能謀私。我們圍繞堅決斬斷監管人員被企業“綁架”的繩索，堅決斬斷監管人員與企業非法利益鏈條的繩索，出臺《干部“十不準”》等20多項規章制度，政風行風群眾滿意度在省政府部門排名中較2013年上升7位。
(四)請問2014年我省食品藥品監管系統在打擊假劣藥品方面做了哪些工作？成效如何？
姚義賢：監管是天職、安全是主責。我們堅持監管必須查案、查案必須從嚴、辦案必須合規的原則，緊盯重大案件線索，定期曝光典型案例，集中力量開展專項整治行動，以強有力的監管執法遏制食品藥品生產經營者不法沖動，實現重大節日、重大活動食品安全保障零事故、零投訴。
去年，我們結合全省食品安全現狀，組織開展為期100天的食品安全“亮劍行動”， 重點針對食用油、乳制品、調味品、酒類、鮮活水產品、保健食品6大類品種、15個方面的問題進行整治。重點突出“五個一批”，即抽檢一批重點食品，排查質量安全隱患；查處一批制售假冒偽劣食品案件，保障食品質量安全；曝光一批典型違法違規案例，震懾違法違規行為；移送一批情節嚴重、影響惡劣的涉嫌犯罪案件，保持對食品安全違法犯罪的高壓態勢；規范一批重點食品行業，指導食品經營主體誠信經營、落實主體責任，為切實提升四川食品安全水平奠定良好基礎。“亮劍行動”共抽檢9862批次、查辦4555件案件、處罰沒金額1571萬元、移送司法機關案件33件。
與此同時，我們還按照國家總局的統一部署，結合實際開展農村食品安全“四打擊四規范”專項行動、 農村地區制售假劣藥品專項整治行動、藥品違法廣告專項整治等33次專項整治。專項整治頻次多、聲勢大，系統干部全力投入，“以打開路”、“以打促防”，全年查辦食品違法案件1.37萬件，占各類案件總數的73.55%，罰沒金額近億元。專項整治行動既彰顯了新隊伍團結善戰的新形象，又震懾了食品安全違法犯罪分子。
在開展專項行動的基礎上，我們查處了一批制售假劣藥品案件。2014年，全省系統立案查處藥品違法案件3375件，取締無證經營戶538，搗毀制假售假窩點68個，移送司法機關358件，配合公安抓獲犯罪嫌疑人203人。其中在全國影響較大的有三個案件。第一個案件是，省局稽查總隊查辦的賀建國銷售假藥、無證經營藥品案，當場查獲非法經營藥品貨值上千萬元藥品，涉及200多個品種，協助抓獲犯罪嫌疑人3人。第二個案件是，巴中市局查獲的制售假冒偽劣食品藥品和醫療器械重大案件，涉及10多個省市、95個品規，刑拘21人，批捕2人。第三個案件是，達州市開江縣局查辦的“3·17”假藥劣藥專案，涉及16個省市，涉案金額近千萬元，批捕3人。
(五)近年來，食品藥品安全監督抽查的合格率一直都很高，但是現實中，為什么消費者卻感到食品藥品安全問題沒有那么樂觀？我們應當如何正確看待食品藥品安全的形勢？