從“奔縣”游爆火，到“千億縣”再擴(kuò)容、“超強(qiáng)縣”涌現(xiàn)……今年以來，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的話題頻頻出圈、熱度不減。
縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)得更為明顯——賽迪顧問發(fā)布的2024年全國千強(qiáng)縣名單顯示，千億GDP大縣從59個增加到62個，昆山、江陰、張家港市等以絕對實(shí)力成為千億縣中的“超強(qiáng)縣”和“領(lǐng)頭羊”。成都市簡陽、彭州、金堂3個縣（市）入圍百強(qiáng)縣，排名均較上一年度有所提升。那么新的期待來了，入圍全國百強(qiáng)縣后，誰能拿到下一張“千億俱樂部”的入場券？
成都已將縣市新城視為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。成都市委十四屆六次全會提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整城市新區(qū)、中心城區(qū)、縣市新城發(fā)展格局，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。今年的成都市政府工作報告中，也提出堅(jiān)定不移壯大縣域經(jīng)濟(jì)，包括實(shí)施縣城高質(zhì)量發(fā)展行動；打造各具特色的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，支持簡陽市、彭州市、邛崍市等有條件的縣市培育打造市域副中心等。
▲成都市蒲江原鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，工人正在篩選耙耙柑 資料圖今日，成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會召開，縣市新城將迎來更清晰的方向和機(jī)遇。
縣市新城何以站上“C位”？如何瞄準(zhǔn)百強(qiáng)縣、千億縣提升目標(biāo)，釋放“小”縣域的“大”能級？未來，如何增強(qiáng)縣市新城綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)競爭力？
01“千億縣”的比拼
新穎的咖啡店、大型商超不再是大城市的專屬，年輕人涌向縣城反向旅游火爆，縣域小城逆勢崛起的背后，折射出的是從消費(fèi)到投資再到產(chǎn)業(yè)都往縣城“下沉”的趨勢。
一組數(shù)據(jù)能看出其經(jīng)濟(jì)潛力——截至2023年，全國1865個縣、市、旗貢獻(xiàn)了全國37%以上的GDP，39%以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值，46%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量。縣域經(jīng)濟(jì)的重要性可見一斑。
“千億縣”無疑是縣域經(jīng)濟(jì)“天花板”的存在。2024年，全國“千億縣”總數(shù)達(dá)到62個，它們以1.3%的陸地面積，貢獻(xiàn)了全國7.8%的GDP。從全國維度看，成都的縣（市）實(shí)力如何？賽迪顧問發(fā)布的全國百強(qiáng)縣榜單中，四川共有7個縣（市）上榜，其中成都占3席，分別為簡陽市、彭州市和金堂縣。
GDP百強(qiáng)縣和GDP超千億元縣，是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的兩個指標(biāo)體系，進(jìn)入百強(qiáng)縣榜單后，誰最有希望沖刺“千億縣”？
目前，成都23個區(qū)（市）縣中，簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江8個縣市新城（以下簡稱8縣市）仍屬于縣域范圍。“8個縣（市）以占成都66%的國土面積貢獻(xiàn)了全市約90%的肉類產(chǎn)量、70%的糧食產(chǎn)量以及60%以上的水果、蔬菜產(chǎn)量，米袋子、菜籃子、果盤子、肉鋪?zhàn)幼饔猛怀觥！痹诔啥几哔|(zhì)量發(fā)展研究院高級研究員吳堯看來，這8個縣（市）近年來取得了較快的發(fā)展，尤其是“十三五”以來，8個縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重從2016年的19.9%提升至2023年的23.5%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量1557家、占全市的33.6%，整體實(shí)力在不斷增強(qiáng)。與此同時，從戰(zhàn)略地位來看，“8縣市新城”對于成都和成都都市圈意義非凡。它們是成都產(chǎn)業(yè)外溢與承接的重要承載地。以2024年為例，成都實(shí)現(xiàn)GDP23511.3億元，“八縣市新城”GDP總和達(dá)4080.85億元，約占近18%。
▲彭州市濛陽鎮(zhèn)，中國南方蔬菜種業(yè)創(chuàng)新中心“菜立方” 攝影：莊永進(jìn)入圍2024賽迪百強(qiáng)縣名單，目前距離“千億”縣（市）最近的是簡陽市，該市自2021年來連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。“空港、臨空、城鄉(xiāng)融合”，這是簡陽市就推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展給出的關(guān)鍵詞，憑借優(yōu)越的地理位置和豐富的資源稟賦，簡陽市通過發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，唯品會、申通等多家知名企業(yè)紛至沓來，特別是唯品會（簡陽）電子商務(wù)有限公司自落戶以來，12年間銷售額持續(xù)增長。
▲成都天府國際機(jī)場 資料圖吳堯特別提到，作為連接城市與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，8縣（市）擁有廣闊的土地資源，能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的外延空間，而隨著消費(fèi)和市場下沉，縣域消費(fèi)和投資的潛力被釋放，縣域逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的底盤，8縣市將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展增量的新陣地。成都（蒲江）國際田園生態(tài)商務(wù)區(qū)就是一個很好的例子，作為成佳郊野總部重點(diǎn)片區(qū)核心區(qū)，集聚發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，目前已累計引入科大訊飛、祥源控股、廈門文廣傳媒等超過2700家企業(yè)落地。
02“千縣千面”的辨識度
“8縣（市）是成都發(fā)展的‘底部’和成都都市圈的‘腰部’支撐力量。”長期關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吳堯曾對部分全國百強(qiáng)縣進(jìn)行過實(shí)地調(diào)研。在成都，他和團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，雖然成都8個縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，但對全市經(jīng)濟(jì)的總體貢獻(xiàn)度還不夠高，近年來維持在17%-18%的區(qū)間，即便是入圍全國百強(qiáng)縣的3個縣市，距離千億目標(biāo)也仍有不小距離，如何培育更多百強(qiáng)縣、千億縣？
事實(shí)上，縣城有著“千縣千面”的特點(diǎn)，“千縣千面”的不同也往往落腳在特色產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)的“辨識度”或許就是縣域經(jīng)濟(jì)突圍的關(guān)鍵所在，這一點(diǎn)在被視為全國縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊和標(biāo)桿的“千億縣”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上可以窺見。
“與東部先發(fā)城市縣域相比，成都與前者主要的差距就在工業(yè)。”這是記者在采訪中，不少企業(yè)和專家頻頻提及的觀點(diǎn)。梳理全國62個千億縣會發(fā)現(xiàn)，超七成都集中在東部地區(qū)，江蘇、浙江分別有22個、11個，是千億縣“密度”最高的區(qū)域，這里有一個共同特征——第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)揮著重要作用，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢凸顯。以太倉市為例，在這個面積800多平方公里、常住人口不到100萬的江南小城，集聚了超過530家德國企業(yè)，占中國制造業(yè)德企總數(shù)的10%，其中包括全球制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)60余家。
“雪球效應(yīng)”，是太倉德國中心總經(jīng)理馬莉珂在接受記者采訪時提到太倉吸引德企落地的關(guān)鍵詞。“比如，當(dāng)一家制造企業(yè)決定在此地落戶，這不僅吸引了其上下游的供應(yīng)商和分銷商跟隨而來，以降低成本和提升效率，還帶動了法律、財務(wù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)商進(jìn)駐。”馬莉珂說，“這就像滾雪球一樣，越滾越大。”
“特色產(chǎn)業(yè)集群是縣域高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。”吳堯特別提到，雖然成都自主培育出不少縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，但集群規(guī)模等還有較大提升空間。
▲都江堰獼猴桃壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，是吳堯特別提到的關(guān)鍵，比如都江堰獼猴桃、蒲江柑橘等特色農(nóng)產(chǎn)品種植已形成一定規(guī)模，還可以更充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品檔次和附加值。再比如，邛崍作為成都白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要承載地、川酒四大產(chǎn)區(qū)之一，“邛酒產(chǎn)區(qū)”獲評世界美酒特色產(chǎn)區(qū)，還可以提升“邛酒”產(chǎn)品品牌，打造有影響力的代表產(chǎn)品。
“對標(biāo)百強(qiáng)縣頭部縣域，可以在8個縣市范圍內(nèi)，梳理本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，選定2—3個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為縣域冠軍產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。”吳堯提到，在這一過程中，可以學(xué)習(xí)借鑒浙江安吉椅產(chǎn)業(yè)培育壯大等經(jīng)驗(yàn)，保持戰(zhàn)略定力更大力度做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，依托自身豐富的水果、糧油、茶葉等土特產(chǎn)資源，圍繞既有白酒、家居、制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對內(nèi)深挖發(fā)展?jié)摿Γ种院阊诱巩a(chǎn)業(yè)鏈條。
03爭先進(jìn)位的“關(guān)鍵棋”
8縣（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件、資源稟賦都各有不同，如何形成馬力不同、功能各異的8架“發(fā)動機(jī)”？在差異化、特色化產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展基礎(chǔ)上，協(xié)同合作發(fā)展是近年來成都的創(chuàng)新探索。
在剛剛過去的一季度，8縣市區(qū)域聯(lián)動協(xié)作發(fā)展喜訊連連——西南地區(qū)首個裸眼3D技術(shù)創(chuàng)新中心暨產(chǎn)學(xué)研基地正式入駐天府軟件園青城園區(qū)投用，高新招引、都江堰落地的“結(jié)對賦能、聯(lián)動發(fā)展”新格局持續(xù)賦能縣域經(jīng)濟(jì)能級提升。
“地緣相近、產(chǎn)業(yè)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的青羊區(qū)和崇州市攜手合作，加速了我們的項(xiàng)目落地。”中發(fā)天信（四川）航空科技股份有限公司董事長劉臣表示，目前輕型航空發(fā)動機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目正加速建設(shè)。“總部研發(fā)在青羊、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在崇州”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動新格局推動航空產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，更瞄準(zhǔn)了航空（低空）裝備先進(jìn)制造業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。
▲青羊·崇州航空產(chǎn)業(yè)園未來，如何形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、競相爭先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局？吳堯認(rèn)為，推動合作區(qū)（市）縣用好“縣區(qū)聯(lián)動”發(fā)展機(jī)制是一個不錯的選擇，挖掘特色資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，通過設(shè)立“科創(chuàng)飛地”、合作園區(qū)等方式，一方面嫁接利用城區(qū)的技術(shù)、知識、人才等科創(chuàng)資源，另一方面破解主城區(qū)用地指標(biāo)不足等問題，構(gòu)建“研發(fā)在城區(qū)、轉(zhuǎn)化在縣（市）、鏈?zhǔn)脚涮住⑻荻韧七M(jìn)”的發(fā)展格局。同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒湖南寧鄉(xiāng)“策劃式”招商引進(jìn)龍頭企業(yè)形成集群經(jīng)驗(yàn)，以龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，夯實(shí)“立園滿園”支撐，并在8縣市常態(tài)化組織全市范圍供需對接活動，促進(jìn)全市層面各產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)融通發(fā)展。
事實(shí)上，推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展，成都既有當(dāng)下的創(chuàng)新探索，也有全局和長遠(yuǎn)的前瞻謀劃。在成都市委十四屆六次全會上明確提出，聚力強(qiáng)縣活鎮(zhèn)興村推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展攻堅(jiān)突破，堅(jiān)持“園區(qū)引領(lǐng)、強(qiáng)鎮(zhèn)支撐、市域結(jié)對、集成賦能”，深入實(shí)施百強(qiáng)縣和千億縣培育提升行動，研究出臺推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展的政策措施及“一縣一策”專項(xiàng)支持政策。今年的成都市政府工作報告也提出，實(shí)施縣城高質(zhì)量發(fā)展行動，制定“共性+個性”支持政策，支持全國百強(qiáng)縣增量進(jìn)位，還首次提出支持簡陽、彭州、邛崍打造市域副中心。
4月29日，成都召開縣市新城高質(zhì)量發(fā)展首次調(diào)度會，聽取8縣市“深化三次產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動 做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”推進(jìn)、市級部門支持縣市新城高質(zhì)量發(fā)展具體舉措和工作落實(shí)等方面情況匯報，推動縣市新城跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。此外，“8縣市新城”還探索聯(lián)合發(fā)布“成都市縣市新城產(chǎn)才政策包”，組建“成都市縣市新城人才服務(wù)聯(lián)盟”，未來將實(shí)現(xiàn)人才政策“跨域通兌”，服務(wù)要素“全域流轉(zhuǎn)”。
一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措正在加力加勁，各具特色、動力澎湃、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)引擎，將爭相嶄露頭角。（來源：成都發(fā)布）
