封面新聞?dòng)浾?周洪攀 王祥龍
10月24日，綿陽市三臺(tái)縣西平鎮(zhèn)馬房樓村村民通過封面新聞云投訴反映，該村連接德陽市中江縣悅來鎮(zhèn)的一段490米鄉(xiāng)村泥濘路，當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行修建。而在測(cè)繪設(shè)計(jì)過程中，西平鎮(zhèn)政府以其中245米占用了基本農(nóng)田，只規(guī)劃修建該路一半即245米。“一條只有幾百米的‘?dāng)囝^路’，我們盼了十多二十年，結(jié)果只規(guī)劃修建一半。”當(dāng)?shù)卮迕駳鈶嵉卣f。
村民接受采訪
西平鎮(zhèn)一副鎮(zhèn)長(zhǎng)說，道路在基本農(nóng)田內(nèi)，不能進(jìn)行修路。考慮到道路有老路基，鎮(zhèn)政府決定保存好土路現(xiàn)狀的影像資料，把這段490米土路全部納入全縣庫(kù)外項(xiàng)目通組路，計(jì)劃在今年內(nèi)予以實(shí)施。涉及基本農(nóng)田部分，今后在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)予以指標(biāo)調(diào)劑。
綿陽市自然資源局一負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家允許3%誤差，永久性基本農(nóng)田性質(zhì)沒有變更前，絕對(duì)不能修路。目前，國(guó)家即將出臺(tái)永久基本農(nóng)田紅線管理辦法，對(duì)符合條件的可以從永久基本農(nóng)田空間規(guī)劃中調(diào)出，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愀兀@樣就可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修路等建設(shè)了。
道路現(xiàn)狀
村民反映：“多年努力迎來道路硬化，為何只規(guī)劃修建一半？”
10月24日上午，記者來到三臺(tái)縣西平鎮(zhèn)馬房樓村6組，沿著一條鄉(xiāng)村水泥路來到一個(gè)三岔路口的山梁，兩條入戶水泥路直接延伸至農(nóng)家小院，另一條傍山的泥濘路，大坑小凼，過往車輛碾壓出一道道深深的車轍。在靠近山崖的地方，還能看到削崖和打石頭留下的痕跡。
“這條路是當(dāng)?shù)氐较噜彽闹薪h悅來鎮(zhèn)最近的一條路。”馬房樓村村民吳先生說，他們盼了十多二十年，希望能把這條出行通道硬化為水泥路。經(jīng)過村民多年的努力，終于迎來了立項(xiàng)修建的消息。
讓村民沒想到的是，西平鎮(zhèn)在規(guī)劃這條道路時(shí)，只規(guī)劃了其中的245米，而另外的245米則因占用了基本農(nóng)田，不在規(guī)劃之內(nèi)。“這條路我們祖祖輩輩走了這么多年，咋成了基本農(nóng)田？”村民非常不解。
69歲“土愚公”：“村民曾自發(fā)擴(kuò)寬道路，是當(dāng)?shù)匾粭l致富路”
“從我小時(shí)候開始，這條路就已經(jīng)存在了，只不過過去是一條1米多寬的機(jī)耕路，通行困難。”村民吳仁志說，他的家就在這條路的中間位置，他家產(chǎn)的玉米、榨菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品，就是通過這條路賣到西平鎮(zhèn)和中江縣悅來鎮(zhèn)。
道路旁石壁的開鑿痕跡
2008年地震后，這條490米的機(jī)耕道迎來了一次改變的契機(jī)。“這個(gè)灣里的村民需要拉建筑材料，路窄了過不了車。”吳仁志說，他在鄰居們的幫助下，把靠近山崖的部分鑿開，用石頭給通過田壩里的路砌起堡坎，并拓展了路面。“前前后后花了1萬多元，1米寬的土路被我們擴(kuò)到了3米。”吳仁志自籌資金修路的舉動(dòng)，被當(dāng)?shù)卮迕裥ΨQ為“土愚公”。
盼望修這條路的，不只是馬房樓村村民，還有中江縣悅來鎮(zhèn)玉河村。“我們這邊的路早就修好了，而他們那邊還是一條泥濘路。”中江縣悅來鎮(zhèn)玉河村9組村民李良樹說，他和許多中江的村民，都會(huì)到三臺(tái)縣西平鎮(zhèn)趕“首場(chǎng)”，把自家的雞、花生和蔬菜，挑到西平鎮(zhèn)去售賣。遇到下雨天，就無法通行了。
村民接受采訪
疑問：衛(wèi)星誤判還是“實(shí)地走訪沒有到位”？
記者注意到，西平鎮(zhèn)政府針對(duì)馬房樓村修路一事進(jìn)行過公開回復(fù)。回復(fù)中稱：“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，西平鎮(zhèn)馬房樓村通悅來鎮(zhèn)金鴨橋的道路，2024年縣交通局納入了庫(kù)外項(xiàng)目，對(duì)該路段全段490米進(jìn)行了測(cè)繪設(shè)計(jì)，由于其中245米占用了基本農(nóng)田造成無法修建，故計(jì)劃設(shè)計(jì)修建245米。現(xiàn)該路段已進(jìn)入施工階段，即將對(duì)該路段245米進(jìn)行修建。 ”
記者撥通回復(fù)中所留的電話，得到了和上述公開回復(fù)一樣的說法：“其中245米占用了基本農(nóng)田造成無法修建。”10月24日，西平鎮(zhèn)自然資源所所長(zhǎng)李松林告訴記者，他們?cè)趯?duì)該路段進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，對(duì)照衛(wèi)星圖片，發(fā)現(xiàn)吳仁志家所在彎道處，顯示為“黃色”，也就是基本農(nóng)田范疇內(nèi)。“修路不能占用基本農(nóng)田，這是底線。”李松林說。
為什么多年行走的土路會(huì)成為“基本農(nóng)田”？吳仁志的看法是，這條土路經(jīng)常雜草叢生，可能是這個(gè)原因造成衛(wèi)星勘查時(shí)的“誤判”。西平鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人說，通過實(shí)地查看，這段490米的路以前就是路，老百姓走了很多年，這是事實(shí)。造成目前這個(gè)狀況的，可能是當(dāng)初要求村上核實(shí)衛(wèi)星圖時(shí)“實(shí)地走訪沒有到位”。
回應(yīng)：決定尊重“既成事實(shí)”，今年內(nèi)開建490米“通組路”
一邊是永久性基本農(nóng)田的硬性規(guī)定，一邊又是老百姓愁盼的致富路。“這條路修與不修，真的難以抉擇。”西平鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)曾俊說。
曾俊說，當(dāng)?shù)卦谝?guī)劃修建這條路之前，查看了這條路其中一部分被劃進(jìn)了永久性基本農(nóng)田。而他們?cè)趯?shí)地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，劃定永久性基本農(nóng)田的部分又是既成道路，有老路基。
曾俊介紹，西平鎮(zhèn)政府經(jīng)過研究，決定保存好土路現(xiàn)狀的影像資料，把這段490米土路全部納入全縣庫(kù)外項(xiàng)目通組路，計(jì)劃在今年內(nèi)予以實(shí)施。“影像資料用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查，這樣既尊重了事實(shí)，又保證了手續(xù)合法。”對(duì)于涉及基本農(nóng)田指標(biāo)部分，鎮(zhèn)政府將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。
主管部門：沒變更前不能修路 后期可根據(jù)政策進(jìn)行調(diào)規(guī)
是什么原因造成道路被劃為永久性農(nóng)田？10月25日，記者咨詢了綿陽市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，在前期的調(diào)查中，因采用了第三方公司數(shù)據(jù)，可能造成了部分誤差。“國(guó)家允許3%的誤差率，因此，國(guó)家每年也在做變更調(diào)查，可以通過變更調(diào)查進(jìn)行調(diào)整。”屬地管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，作出相應(yīng)的變更。
永久基本農(nóng)田性質(zhì)沒有變更前，能不能進(jìn)行修路？綿陽市自然資源局耕保科有關(guān)負(fù)責(zé)人說，保護(hù)永久性基本農(nóng)田，不能占用，這是政策紅線。在永久基本農(nóng)田性質(zhì)沒有變更前，是絕對(duì)不能進(jìn)行修路的，否則就是一種違法行為。
那么兩縣村民期盼了20多年的致富路能不能修？經(jīng)過怎樣的程序可以修？該負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家即將出臺(tái)永久基本農(nóng)田紅線管理辦法，對(duì)符合條件的可以從永久基本農(nóng)田空間規(guī)劃中調(diào)出，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愀兀涂梢愿鶕?jù)實(shí)際需要進(jìn)行修路等建設(shè)了。
