四川在線記者 寧蕖 甘孜觀察 洛絨尼瑪
10月6日，8名游客擅自進入亞丁景區未開發區域（即亞丁國家級自然保護區核心區和緩沖區）開展徒步穿越活動，還惡意損壞景區服務驛站設施，被終身禁入亞丁國家級自然保護區和亞丁景區。這條消息迅速在網絡上引發熱議。
大部分網友認為，“處罰太輕”“應該終身禁入國內所有景區”。。。。。。
《中華人民共和國自然保護區條例》第二十七條明確規定：“禁止任何人進入自然保護區的核心區。因科學研究的需要，必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，并經自然保護區管理機構批準。”
雖有明文規定，但近年來，非法穿越自然保護區的事件還是屢見不鮮，即便有不少人為此付出了生命的代價，也未能擋住“后來者”的腳步。
為何非法穿越的行為屢禁不止？網友所提到的“禁入國內所有景區”又是否符合法理？帶著這些疑問，記者采訪了律師、景區管理局和業內資深人士。
亞丁秋景。
違法成本低
曾有驢友被禁入后再次非法穿越其他線路
“處罰是否過輕”是此次非法穿越事件中網友議論的焦點。
根據景區管理局發出的通報，對非法穿越以及破壞景區設施的8人，管理局對其進行了“禁止終身再次進入亞丁國家級自然保護區和亞丁景區開展一切形式的旅游和活動”的處罰。
“只是禁入亞丁景區和保護區，怎么能保證他們不去其他地方搞非法穿越？”不少網友提出了類似疑問。
實際上，網友擔憂的情況此前已經發生過。據媒體報道，今年7月，西安“00后”小伙房某某在徒步貢嘎大環線途中失聯，此前，他曾因私自穿越，完成四姑娘山大峰二峰三峰一日連攀，被景區宣布“終身禁入”。
非法穿越之所以屢禁不止，違法成本低是重要原因之一。
“按照我們的法律法規，罰款5000元，就是上限了。”四川省登山戶外運動協會秘書長高敏告訴記者，“法律還只對‘未經批準進入自然保護區’的行為規定了罰款金額，對于未被納入自然保護區的無人區等區域，只能依據當地管理規定進行處罰，一般都只是勸離和禁入，警示和震懾作用有限。”
關于網友“終身禁入全國所有景區”的提議，是否有法理依據？
“目前沒有統一的法律法規支持這一做法。”四川瀛領禾石律師事務所管委會主任曾文忠告訴記者，對這種行為如何處罰，現實中需要進行綜合考慮，比如該處罰措施是否侵犯了公民個人的基本權利等。
“雖然不能‘終身禁入所有景區’，但按照相關規定，景區管理機構可以向公安、海關、人民銀行征信部門報送通告。”四川君合律師事務所律師肖磊告訴記者，“這也能起到警示作用，也能一定程度上提高違法成本。”
亞丁國家級自然保護區是青藏高原的重要生態屏障，自然資源保護是保護區的主要功能。
執法管理成本高
多方呼吁建立聯動機制
與違法成本低相對應的，是管理和執法成本的高。
亞丁景區管理局相關負責人表示，近年來，非法穿越的“驢友”不少，景區工作人員在發現后，大多采取“勸離”的辦法。此次終身禁入，是因為這幾名“驢友”勸離后又再次返回，還惡意破壞了景區內監控等設施，性質惡劣。他強調說：“這是我們第一次作出這樣的處罰，已經算重處了。”
之所以未對當事人進行罰款，是因為“罰款流程比較麻煩”。
“我們管理局是事業單位，沒有執法權，聯動其他部門，流程又比較長，處罰沒有時效性，就更達不到警示作用了。”亞丁景區管理局相關負責人坦言，除了執法難，景區在管理上也存在不小難度。
“我們整個景區加保護區有1000多平方公里，不是完全封閉的，有很多非法穿越者并不是從景區大門進入的。只能靠人工巡邏勸返，管理局人手有限，要對非法穿越行為進行全面打擊，難度太大。”
稻城亞丁景區與自然保護區關系圖，由圖可見保護區管理難度之大。
針對“執法難”“管理難”的問題，上述負責人提出了構想，“是否可以建立‘委托執法’‘聯合管理’等機制，賦予管理局一定執法權限，增加管理力量？”
對此，曾文忠也建議“景區管理局可以與當地公安局、林草局、文旅局等有執法權的部門建立聯動機制，通過信息資源共享和聯合執法等方式，提高執法效率。”
高敏則建議：“景區管理局還可以通過加強與當地志愿者組織的合作，利用社會力量輔助監督和保護工作。”
合法穿越路徑少
戶外旅游市場和制度待完善
和眾多呼吁“嚴打”“嚴處”的聲音不同，也有一類聲音認為，非法穿越屢禁不止，是因為“合法”的路徑太少。
據了解，根據《中華人民共和國自然保護區條例》，目前我國所有國家級自然保護區，其核心區都是禁止非法穿越的，而其他區域則要看當地具體規定。
“大多數地方都是‘一刀切’的。”資深“驢友”尹先生告訴記者，“只有部分地區，在事先報備后，在當地向導帶領下，可以在無人區、非開發區等區域進行戶外活動。”
高敏證實了這一說法——“雖然按照《四川省登山管理辦法》，登山、攀巖、攀冰、山地戶外運動等活動，原則上都可以在屬地相關部門備案后合法開展，但多數地方還沒有建立完善的備案機制，宣傳力度也不夠，很多人不知道需要備案、怎么備案，目前我們也正著手幫助地方上開展這項工作。”
除了制度待完善，戶外旅游市場也亟待規范。
“徒步、登山這類活動，有一個核心環節就是當地向導。”高敏告訴記者，“現在很多非法穿越活動，都是在當地沒有資質的向導帶領下進行的。”
堵不如疏。高敏建議，應當組織符合條件的當地群眾進行培訓，頒發資質，“這樣可以解決當地群眾的就業，也能規范市場，為游客的人身財產安全提供保障。”
亞丁景區也于今年開始著手規范戶外旅游市場，今年一月，亞丁景區、探路者集團、亞丁戶外公司三方簽訂了《稻城亞丁戶外活動項目戰略合作框架協議》。“下一步，我們將設計幾條有補給站、通信保障等的徒步穿越路線，還會籌備一些戶外賽事。”景區相關負責人表示。
稻城亞丁風景名勝區管理局 供圖
