四川在線記者 寧蕖 甘孜觀察 洛絨尼瑪
10月6日，8名游客擅自進(jìn)入亞丁景區(qū)未開發(fā)區(qū)域（即亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)）開展徒步穿越活動(dòng)，還惡意損壞景區(qū)服務(wù)驛站設(shè)施，被終身禁入亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和亞丁景區(qū)。這條消息迅速在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。
大部分網(wǎng)友認(rèn)為，“處罰太輕”“應(yīng)該終身禁入國(guó)內(nèi)所有景區(qū)”。。。。。。
《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條明確規(guī)定：“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)?！?/p>
雖有明文規(guī)定，但近年來，非法穿越自然保護(hù)區(qū)的事件還是屢見不鮮，即便有不少人為此付出了生命的代價(jià)，也未能擋住“后來者”的腳步。
為何非法穿越的行為屢禁不止？網(wǎng)友所提到的“禁入國(guó)內(nèi)所有景區(qū)”又是否符合法理？帶著這些疑問，記者采訪了律師、景區(qū)管理局和業(yè)內(nèi)資深人士。
亞丁秋景。
違法成本低
曾有驢友被禁入后再次非法穿越其他線路
“處罰是否過輕”是此次非法穿越事件中網(wǎng)友議論的焦點(diǎn)。
根據(jù)景區(qū)管理局發(fā)出的通報(bào)，對(duì)非法穿越以及破壞景區(qū)設(shè)施的8人，管理局對(duì)其進(jìn)行了“禁止終身再次進(jìn)入亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和亞丁景區(qū)開展一切形式的旅游和活動(dòng)”的處罰。
“只是禁入亞丁景區(qū)和保護(hù)區(qū)，怎么能保證他們不去其他地方搞非法穿越？”不少網(wǎng)友提出了類似疑問。
實(shí)際上，網(wǎng)友擔(dān)憂的情況此前已經(jīng)發(fā)生過。據(jù)媒體報(bào)道，今年7月，西安“00后”小伙房某某在徒步貢嘎大環(huán)線途中失聯(lián)，此前，他曾因私自穿越，完成四姑娘山大峰二峰三峰一日連攀，被景區(qū)宣布“終身禁入”。
非法穿越之所以屢禁不止，違法成本低是重要原因之一。
“按照我們的法律法規(guī)，罰款5000元，就是上限了。”四川省登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)高敏告訴記者，“法律還只對(duì)‘未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)’的行為規(guī)定了罰款金額，對(duì)于未被納入自然保護(hù)區(qū)的無人區(qū)等區(qū)域，只能依據(jù)當(dāng)?shù)毓芾硪?guī)定進(jìn)行處罰，一般都只是勸離和禁入，警示和震懾作用有限。”
關(guān)于網(wǎng)友“終身禁入全國(guó)所有景區(qū)”的提議，是否有法理依據(jù)？
“目前沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)支持這一做法?！彼拇ㄥI(lǐng)禾石律師事務(wù)所管委會(huì)主任曾文忠告訴記者，對(duì)這種行為如何處罰，現(xiàn)實(shí)中需要進(jìn)行綜合考慮，比如該處罰措施是否侵犯了公民個(gè)人的基本權(quán)利等。
“雖然不能‘終身禁入所有景區(qū)’，但按照相關(guān)規(guī)定，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以向公安、海關(guān)、人民銀行征信部門報(bào)送通告?！彼拇ň下蓭熓聞?wù)所律師肖磊告訴記者，“這也能起到警示作用，也能一定程度上提高違法成本?！?/p>
亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是青藏高原的重要生態(tài)屏障，自然資源保護(hù)是保護(hù)區(qū)的主要功能。
執(zhí)法管理成本高
多方呼吁建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
與違法成本低相對(duì)應(yīng)的，是管理和執(zhí)法成本的高。
亞丁景區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，非法穿越的“驢友”不少，景區(qū)工作人員在發(fā)現(xiàn)后，大多采取“勸離”的辦法。此次終身禁入，是因?yàn)檫@幾名“驢友”勸離后又再次返回，還惡意破壞了景區(qū)內(nèi)監(jiān)控等設(shè)施，性質(zhì)惡劣。他強(qiáng)調(diào)說：“這是我們第一次作出這樣的處罰，已經(jīng)算重處了?！?/p>
之所以未對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款，是因?yàn)椤傲P款流程比較麻煩”。
“我們管理局是事業(yè)單位，沒有執(zhí)法權(quán)，聯(lián)動(dòng)其他部門，流程又比較長(zhǎng)，處罰沒有時(shí)效性，就更達(dá)不到警示作用了。”亞丁景區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，除了執(zhí)法難，景區(qū)在管理上也存在不小難度。
“我們整個(gè)景區(qū)加保護(hù)區(qū)有1000多平方公里，不是完全封閉的，有很多非法穿越者并不是從景區(qū)大門進(jìn)入的。只能靠人工巡邏勸返，管理局人手有限，要對(duì)非法穿越行為進(jìn)行全面打擊，難度太大?！?/p>
稻城亞丁景區(qū)與自然保護(hù)區(qū)關(guān)系圖，由圖可見保護(hù)區(qū)管理難度之大。
針對(duì)“執(zhí)法難”“管理難”的問題，上述負(fù)責(zé)人提出了構(gòu)想，“是否可以建立‘委托執(zhí)法’‘聯(lián)合管理’等機(jī)制，賦予管理局一定執(zhí)法權(quán)限，增加管理力量？”
對(duì)此，曾文忠也建議“景區(qū)管理局可以與當(dāng)?shù)毓簿?、林草局、文旅局等有?zhí)法權(quán)的部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過信息資源共享和聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高執(zhí)法效率。”
高敏則建議：“景區(qū)管理局還可以通過加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂驹刚呓M織的合作，利用社會(huì)力量輔助監(jiān)督和保護(hù)工作?！?/p>
合法穿越路徑少
戶外旅游市場(chǎng)和制度待完善
和眾多呼吁“嚴(yán)打”“嚴(yán)處”的聲音不同，也有一類聲音認(rèn)為，非法穿越屢禁不止，是因?yàn)椤昂戏ā钡穆窂教佟?/p>
據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，目前我國(guó)所有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其核心區(qū)都是禁止非法穿越的，而其他區(qū)域則要看當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定。
“大多數(shù)地方都是‘一刀切’的。”資深“驢友”尹先生告訴記者，“只有部分地區(qū)，在事先報(bào)備后，在當(dāng)?shù)叵驅(qū)ьI(lǐng)下，可以在無人區(qū)、非開發(fā)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行戶外活動(dòng)?！?/p>
高敏證實(shí)了這一說法——“雖然按照《四川省登山管理辦法》，登山、攀巖、攀冰、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，原則上都可以在屬地相關(guān)部門備案后合法開展，但多數(shù)地方還沒有建立完善的備案機(jī)制，宣傳力度也不夠，很多人不知道需要備案、怎么備案，目前我們也正著手幫助地方上開展這項(xiàng)工作。”
除了制度待完善，戶外旅游市場(chǎng)也亟待規(guī)范。
“徒步、登山這類活動(dòng)，有一個(gè)核心環(huán)節(jié)就是當(dāng)?shù)叵驅(qū)??！备呙舾嬖V記者，“現(xiàn)在很多非法穿越活動(dòng)，都是在當(dāng)?shù)貨]有資質(zhì)的向?qū)ьI(lǐng)下進(jìn)行的?！?/p>
堵不如疏。高敏建議，應(yīng)當(dāng)組織符合條件的當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行培訓(xùn)，頒發(fā)資質(zhì)，“這樣可以解決當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)，也能規(guī)范市場(chǎng)，為游客的人身財(cái)產(chǎn)安全提供保障?！?/p>
亞丁景區(qū)也于今年開始著手規(guī)范戶外旅游市場(chǎng)，今年一月，亞丁景區(qū)、探路者集團(tuán)、亞丁戶外公司三方簽訂了《稻城亞丁戶外活動(dòng)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。“下一步，我們將設(shè)計(jì)幾條有補(bǔ)給站、通信保障等的徒步穿越路線，還會(huì)籌備一些戶外賽事?！本皡^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
稻城亞丁風(fēng)景名勝區(qū)管理局 供圖
