記者 張庭銘
近日，“清明節(jié)強(qiáng)制加班員工陳某龍怒懟領(lǐng)導(dǎo)”的相關(guān)聊天記錄截圖在網(wǎng)絡(luò)上熱傳，迅速沖上熱搜榜。4月5日，中國電子科技集團(tuán)有限公司回應(yīng)，截圖中的內(nèi)容非集團(tuán)公司所屬成員單位和員工。4月7日，德陽市公安局經(jīng)開區(qū)分局發(fā)布通報稱，陳某龍故意散布謠言的違法行為嚴(yán)重擾亂了網(wǎng)絡(luò)公共秩序，該局已依法對其作出行政拘留處罰。案件仍在進(jìn)一步偵辦之中。
來源：德陽市公安局經(jīng)開區(qū)分局那么，什么言論可以被認(rèn)定為謠言？行政拘留又意味著什么？為此，4月8日，川觀新聞記者邀請到了四川師范大學(xué)法學(xué)院副教授甘露和西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授陳小彪來為大家普及這起事件背后的法律知識。
什么言論可以被認(rèn)定為謠言？
涉及虛構(gòu)事實
“首先，我們要先界定一下什么是謠言。”陳小彪告訴記者，目前，我國法律并沒有對“謠言”進(jìn)行定義。在司法實踐中，我國刑法條文和司法解釋使用更多的表述是“虛假信息”。現(xiàn)在一般認(rèn)為，謠言止于意見表達(dá)，也就是說應(yīng)該區(qū)別事實陳述和意見表達(dá)。謠言是涉及事實陳述，而意見表達(dá)是個人情緒表述。只有關(guān)于虛假事實陳述才可能構(gòu)成謠言，而單純的意見表達(dá)屬于言論自由，是可以允許的。
陳小彪的說法，得到甘露的認(rèn)同。在甘露看來，相關(guān)機(jī)關(guān)在認(rèn)定謠言的時候，要區(qū)分這個信息是事實還是觀點。如果是無中生有的編造、對信息的關(guān)鍵點或大部分內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性篡改后進(jìn)行散布傳播等，造成與事實不符合的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為謠言。但是，在實踐中一定要注意的是，要注意正確區(qū)分批評性、專業(yè)性質(zhì)疑言論與謠言的界限。“在難以分辨是否屬于批評言論或質(zhì)疑言論時應(yīng)屬于觀點性言論，不應(yīng)該以傳播謠言論處。”甘露表示。
記者查閱相關(guān)法條發(fā)現(xiàn)，一般來說，關(guān)于造謠的處罰可能會涉及到《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等法律。
治安管理處罰法第二十五條規(guī)定，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。
另外，根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定，編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第（四）項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。
行政拘留又意味著什么？
是最嚴(yán)厲的一種行政處罰
甘露告訴記者，行政拘留是一種重要的也是常見的行政處罰種類。根據(jù)現(xiàn)行的治安管理處罰法第二章第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類分為：（一）警告；（二）罰款；（三）行政拘留；（四）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。按照該項規(guī)定，行政拘留的性質(zhì)是治安管理處罰的一種。
具體來說，行政拘留是指法定的行政機(jī)關(guān)（專指公安機(jī)關(guān)）依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。“行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反治安管理但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款處罰不足以懲戒的情況。”甘露介紹。
按照我國相關(guān)法律，行政拘留裁決權(quán)屬于縣級以上公安機(jī)關(guān)；期限一般為10日以內(nèi)，較重的不超過15日；有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。行政拘留決定宣告后，在申請復(fù)議和行政訴訟期間，被處罰的人及其親屬找到保證人或者按規(guī)定交納保證金的，可申請行政主體暫緩執(zhí)行行政拘留。拘留的日期，從拘留當(dāng)天起算。
