封面新聞記者 于婷
如何平衡包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度？讓每一個人都能在每一項執(zhí)法決定中，感受到公平正義，是許多執(zhí)法人員都需要思考的問題。10月19日，四川省人民政府網(wǎng)站舉行在線訪談，邀請四川省法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、司法廳黨委書記、廳長劉志誠，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長余越峰等走進直播間，以“深入推進法治政府建設(shè)，為治蜀興川提供堅實法治保障”為主題展開交流。在交流過程中，針對網(wǎng)友提出的法理情如何才能相融的問題，余越峰進行了詳細解答。
“倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法是貫徹嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的具體體現(xiàn)。”余越峰首先闡述了他眼中的“包容審慎”與“柔性執(zhí)法”。
“包容審慎”要求執(zhí)法既要為市場主體發(fā)展留足發(fā)展空間，又要堅守安全底線，特別是對那些未知大于已知的新業(yè)態(tài)采取包容態(tài)度，但不管以什么形式出現(xiàn)，對謀財害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣等行為，堅決依法打擊，防止簡單封殺或放任不管。“柔性執(zhí)法”，是一個學(xué)理概念，而非法律概念，它是在反思過去執(zhí)法問題的基礎(chǔ)上，對執(zhí)法模式的改進，由過去時有發(fā)生的“機械式”“一刀切”執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰瘓?zhí)法。因此，包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法結(jié)合起來，就是通過創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法是落實行政處罰法、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的重要舉措。近年來，四川積極踐行包容審慎監(jiān)管理念，全面規(guī)范行政裁量權(quán)，執(zhí)法方式剛?cè)岵Ｒ环矫嫱菩腥诵曰瘓?zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，有的地方還根據(jù)《行政處罰法》的原則列出包容免罰清單等。另一方面，對食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關(guān)系百姓切身利益的重點領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，嚴懲嚴重違法行為。
倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法是百姓高品質(zhì)生產(chǎn)生活的迫切需要。包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，就是要更加注重嚴格規(guī)范與公正文明相結(jié)合，更加注重處罰與教育相結(jié)合，更加注重寬嚴相濟、法理相融，讓市場主體更具有活力，讓人民在每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
如何讓所有執(zhí)法人員都能達到這一水平，能準確執(zhí)法又有溫度？
讓執(zhí)法既有力度又有溫度的核心，是提高行政執(zhí)法的精準性，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，重點是規(guī)范行政裁量權(quán)。自2008年起，四川就開始規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作，各地各部門都建立了一套完整的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準體系并在不斷完善。“目前，我們正在研究制定《關(guān)于推行“一目錄、四清單”精準高效監(jiān)管執(zhí)法的實施方案》，做好行政處罰‘加減法’，防止處罰畸輕畸重。明年，我們還將修訂《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，全面貫徹落實國家關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的新規(guī)定新要求，到2023年底前，基本實現(xiàn)行政裁量標準制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。”
