看緊迫性
四川正在進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，未成年人總數(shù)居全國(guó)前列
“不僅必須，還十分緊迫！”省政協(xié)委員、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)熊方軍的焦慮感溢于言表。
熊方軍分享了一組數(shù)據(jù)：2020年，四川老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到25.3%，位列全國(guó)第二，目前老年人口已突破1700萬大關(guān)，而人口出生率僅為7.84%，低于8.52%的全國(guó)平均水平?！翱梢哉f，四川正在進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，老年人口規(guī)模大、老齡化程度高而且進(jìn)程快?！?/p>
不僅老齡化程度高，作為人口大省、農(nóng)民工外出務(wù)工大省，四川未成年人總數(shù)位居全國(guó)前列，也是亟須關(guān)愛的群體。四川省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川的孤兒、農(nóng)村留守兒童等多項(xiàng)數(shù)據(jù)位居全國(guó)第一，其中僅孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、低保兒童、特困兒童等“困境兒童”，總數(shù)近60萬名。
“我們村就很典型?！遍L(zhǎng)期身居農(nóng)村的省人大代表、廣安市前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)岳廟村黨總支書記王永生對(duì)此感受很深。他說，岳廟村中青年人大多外出務(wù)工，空巢老人留守、兒童日益增多，特困供養(yǎng)人員也越來越多，這些人在一起時(shí)，生活起居都需要人來照料。特別是青少年，由于父母常年不在身邊，家里面的祖父母根本管不了，深陷手機(jī)游戲中，心理脆弱，帶來了一系列的社會(huì)問題。
“兒童關(guān)系國(guó)家未來，老人牽動(dòng)億萬家庭和諧幸福。”楊娟呼吁，強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障，需要各部門通力合作，全社會(huì)共同參與。
談挑戰(zhàn)性
財(cái)政收支已連續(xù)多年緊平衡，適齡人口生育意愿偏低
強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障，并不容易。
以孤兒保障為例，自2010年開始，四川對(duì)孤兒保障實(shí)現(xiàn)5次提標(biāo)，目前集中孤兒和分散養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)低限每月分別為900元/人、1400元/人；自2004年“明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施以來，全省孤兒資助對(duì)象擴(kuò)展到全體孤兒，資助內(nèi)容擴(kuò)展到所有的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，這對(duì)財(cái)政而言是一筆不小的開支。
采訪中，不少代表委員都呼吁加大財(cái)政支持力度。“民生領(lǐng)域一直是我省財(cái)政支出的重中之重，今年將繼續(xù)做‘加法’，確保全省民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重繼續(xù)穩(wěn)定在65%以上，并逐步提高。”省政協(xié)委員、財(cái)政廳廳長(zhǎng)何禮說。
但是，作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付大省，四川財(cái)政收支已連續(xù)多年處于緊平衡狀態(tài)，一下子大筆支出用于保障“一老一小”不太現(xiàn)實(shí)。剛剛公布的四川《關(guān)于2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2021年全省一般公共預(yù)算支出11215.6億元，其中中央轉(zhuǎn)移支付5565.3億元，幾乎占一半。
“公共基礎(chǔ)設(shè)施的適老化改造、無障礙設(shè)施的建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的數(shù)量等，無論城鄉(xiāng)，都不能滿足需求。”省政協(xié)委員、自貢市中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)鄧昭紅談到。今年自貢提出，力爭(zhēng)增加普惠性養(yǎng)老床位1000張，完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革5家；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)100%、每個(gè)街道建成社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體1個(gè)，形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，“這些都要依賴真金白銀的投入?！编囌鸭t表示。
“錢的問題不好辦，觀念的問題更難解決！”熊方軍說，自2017年以來，四川生育率持續(xù)下滑，適齡人口生育意愿偏低，“這與社會(huì)發(fā)展所處階段，人們思想觀念變化密切相關(guān)，不光是錢的問題?！?/p>
看可能性
要從“一點(diǎn)一滴”做起，多方參與重視招“才”引“資”
強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障，政府工作報(bào)告“點(diǎn)了題”，如何“答好卷”？
“可以先從點(diǎn)滴做起。”熊方軍建議，比如，減免二孩和三孩學(xué)前教育至高中教育的全部學(xué)雜費(fèi)，提高其醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例；滿足多孩家庭的住房租購(gòu)需求，對(duì)于三孩及以上家庭，放寬限購(gòu)條件；租賃政府保障性住房，減免六年的租金；租賃普通商品房，提供6年的租金補(bǔ)貼……
省人大代表、敘永縣摩尼新苗實(shí)驗(yàn)學(xué)校黨支部書記、校長(zhǎng)李修會(huì)把關(guān)注點(diǎn)放在“人才”上。她建議，多設(shè)立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)有素質(zhì)、有愛心、有責(zé)任心的養(yǎng)老和撫幼，精心呵護(hù)好老人，讓他們老有所樂；提高1一5歲幼兒全托管管理服務(wù)水平，解決工作家庭、年青父母的后顧之憂。
“既然是強(qiáng)化服務(wù)保障，就不能只停留在剪剪指甲、洗洗頭這個(gè)層面。”王永生說，部分農(nóng)村地區(qū)普惠性養(yǎng)老機(jī)制“基礎(chǔ)設(shè)施”欠缺，從事家政服務(wù)的人少，而且很少進(jìn)行過正規(guī)培訓(xùn)，建議加大對(duì)家政從業(yè)人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，讓他們對(duì)老人不僅能照料日常起居，還能進(jìn)行心理輔導(dǎo)。
當(dāng)然，資金的問題依然至關(guān)重要。何禮介紹，今年的預(yù)算中，包括農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、義務(wù)教育教師安身工程、提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、3歲以下兒童托育機(jī)構(gòu)建設(shè)等民生方面，已安排新增支出超過35億元。
“社會(huì)資本不容忽視。”鄧昭紅建議，應(yīng)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作舉辦和運(yùn)營(yíng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)支持職業(yè)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，對(duì)從業(yè)者適當(dāng)補(bǔ)助，招募志愿者到社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所開展志愿服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
