看緊迫性
四川正在進入深度老齡化社會，未成年人總數(shù)居全國前列
“不僅必須，還十分緊迫！”省政協(xié)委員、四川大學經(jīng)濟發(fā)展研究院執(zhí)行院長熊方軍的焦慮感溢于言表。
熊方軍分享了一組數(shù)據(jù)：2020年，四川老年人口撫養(yǎng)比達到25.3%，位列全國第二，目前老年人口已突破1700萬大關，而人口出生率僅為7.84%，低于8.52%的全國平均水平。“可以說，四川正在進入深度老齡化社會，老年人口規(guī)模大、老齡化程度高而且進程快。”
不僅老齡化程度高，作為人口大省、農(nóng)民工外出務工大省，四川未成年人總數(shù)位居全國前列，也是亟須關愛的群體。四川省民政廳相關負責人介紹，四川的孤兒、農(nóng)村留守兒童等多項數(shù)據(jù)位居全國第一，其中僅孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低保兒童、特困兒童等“困境兒童”，總數(shù)近60萬名。
“我們村就很典型。”長期身居農(nóng)村的省人大代表、廣安市前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)岳廟村黨總支書記王永生對此感受很深。他說，岳廟村中青年人大多外出務工，空巢老人留守、兒童日益增多，特困供養(yǎng)人員也越來越多，這些人在一起時，生活起居都需要人來照料。特別是青少年，由于父母常年不在身邊，家里面的祖父母根本管不了，深陷手機游戲中，心理脆弱，帶來了一系列的社會問題。
“兒童關系國家未來，老人牽動億萬家庭和諧幸福。”楊娟呼吁，強化“一老一小”服務保障，需要各部門通力合作，全社會共同參與。
談挑戰(zhàn)性
財政收支已連續(xù)多年緊平衡，適齡人口生育意愿偏低
強化“一老一小”服務保障，并不容易。
以孤兒保障為例，自2010年開始，四川對孤兒保障實現(xiàn)5次提標，目前集中孤兒和分散養(yǎng)育孤兒保障標準低限每月分別為900元/人、1400元/人；自2004年“明天計劃”項目實施以來，全省孤兒資助對象擴展到全體孤兒，資助內容擴展到所有的醫(yī)療康復項目，這對財政而言是一筆不小的開支。
采訪中，不少代表委員都呼吁加大財政支持力度。“民生領域一直是我省財政支出的重中之重，今年將繼續(xù)做‘加法’，確保全省民生支出占一般公共預算支出的比重繼續(xù)穩(wěn)定在65%以上，并逐步提高。”省政協(xié)委員、財政廳廳長何禮說。
但是，作為財政轉移支付大省，四川財政收支已連續(xù)多年處于緊平衡狀態(tài)，一下子大筆支出用于保障“一老一小”不太現(xiàn)實。剛剛公布的四川《關于2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告》顯示，2021年全省一般公共預算支出11215.6億元，其中中央轉移支付5565.3億元，幾乎占一半。
“公共基礎設施的適老化改造、無障礙設施的建設、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的數(shù)量等，無論城鄉(xiāng)，都不能滿足需求。”省政協(xié)委員、自貢市中醫(yī)醫(yī)院院長鄧昭紅談到。今年自貢提出，力爭增加普惠性養(yǎng)老床位1000張，完成公辦養(yǎng)老機構社會化改革5家；社區(qū)養(yǎng)老服務配建設施達標率達100%、每個街道建成社區(qū)養(yǎng)老綜合服務體1個，形成15分鐘養(yǎng)老服務圈，“這些都要依賴真金白銀的投入。”鄧昭紅表示。
“錢的問題不好辦，觀念的問題更難解決！”熊方軍說，自2017年以來，四川生育率持續(xù)下滑，適齡人口生育意愿偏低，“這與社會發(fā)展所處階段，人們思想觀念變化密切相關，不光是錢的問題。”
看可能性
要從“一點一滴”做起，多方參與重視招“才”引“資”
強化“一老一小”服務保障，政府工作報告“點了題”，如何“答好卷”？
“可以先從點滴做起。”熊方軍建議，比如，減免二孩和三孩學前教育至高中教育的全部學雜費，提高其醫(yī)療保險的報銷比例；滿足多孩家庭的住房租購需求，對于三孩及以上家庭，放寬限購條件；租賃政府保障性住房，減免六年的租金；租賃普通商品房，提供6年的租金補貼……
省人大代表、敘永縣摩尼新苗實驗學校黨支部書記、校長李修會把關注點放在“人才”上。她建議，多設立專門培訓機構，培養(yǎng)有素質、有愛心、有責任心的養(yǎng)老和撫幼，精心呵護好老人，讓他們老有所樂；提高1一5歲幼兒全托管管理服務水平，解決工作家庭、年青父母的后顧之憂。
“既然是強化服務保障，就不能只停留在剪剪指甲、洗洗頭這個層面。”王永生說，部分農(nóng)村地區(qū)普惠性養(yǎng)老機制“基礎設施”欠缺，從事家政服務的人少，而且很少進行過正規(guī)培訓，建議加大對家政從業(yè)人員的系統(tǒng)性培訓，讓他們對老人不僅能照料日常起居，還能進行心理輔導。
當然，資金的問題依然至關重要。何禮介紹，今年的預算中，包括農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、義務教育教師安身工程、提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準、3歲以下兒童托育機構建設等民生方面，已安排新增支出超過35億元。
“社會資本不容忽視。”鄧昭紅建議，應出臺更多優(yōu)惠政策鼓勵社會資本進入養(yǎng)老市場，與公立醫(yī)療機構合作舉辦和運營醫(yī)養(yǎng)結合機構；鼓勵支持職業(yè)教育機構培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，對從業(yè)者適當補助，招募志愿者到社區(qū)、養(yǎng)老機構和公共場所開展志愿服務，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
