樂林峰 四川在線記者 劉春華 吳楓
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。近日，按照國家統(tǒng)一部署，四川省開展?jié)u進(jìn)式延遲法定退休年齡改革征求意見工作，組織多場座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。8月30日，四川在線記者獨(dú)家采訪了長期關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的四川大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任蒲曉紅教授，對此項(xiàng)改革進(jìn)行解讀。
四川在線：為什么要實(shí)施延遲法定退休年齡改革？
蒲曉紅：我國現(xiàn)行法定退休年齡是在新中國成立初期根據(jù)當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件、用工方式等諸多因素確定的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行法定退休年齡與我國人口發(fā)展趨勢和人力資源變化等不適應(yīng)問題突出，延遲法定退休年齡勢在必行。
一是與人均預(yù)期壽命嚴(yán)重不匹配。我國的人均預(yù)期壽命已由新中國成立之初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過80歲，人口的健康預(yù)期壽命也隨之增加。這意味著我國勞動(dòng)者能夠保持較長時(shí)間的勞動(dòng)能力，延遲退休年齡也具有較強(qiáng)可行性。
二是與人口老齡化趨勢不匹配。人口老齡化加速發(fā)展導(dǎo)致老年人口比重不斷增加。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我省2020年60歲及以上人口數(shù)為1816.4萬人，居全國第三，其中，65歲及以上人口總數(shù)為1416.8萬人，居全國第二，占全省常住人口比重為16.93%，比全國高3.43個(gè)百分點(diǎn)，居全國第三。我省人口已進(jìn)入深度老齡化階段。
三是不適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。勞動(dòng)力資源作為重要生產(chǎn)要素，其減少趨勢制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈鴦趧?dòng)年齡人口數(shù)量從2012年開始下滑，年均減少300萬人以上，并且減幅還在擴(kuò)大，預(yù)計(jì)“十四五”還會(huì)減少3500萬人，部分地區(qū)和行業(yè)招工難的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。2020年四川省15歲至59歲人口5204萬人，占比62.19%，與2010年第六次人口普查相比，比重下降了4.54個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，部分行業(yè)出現(xiàn)明顯的人才緊缺情況，特別是高技能勞動(dòng)力供求缺口日益擴(kuò)大。
四是不利于人力資源充分利用。我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.7年。隨著勞動(dòng)力平均受教育年限的增加，勞動(dòng)者開始工作年齡相應(yīng)推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限不斷縮短，出現(xiàn)了人力資源浪費(fèi)、人力資本利用率降低的問題，特別是高層次、高技能等人才資源利用率偏低。
延遲法定退休年齡改革是綜合解決這些問題的重要途徑，可以有效促進(jìn)我國法定退休年齡與人口結(jié)構(gòu)的變化以及老齡化的發(fā)展趨勢相適應(yīng)，改善人力資源結(jié)構(gòu)，特別是開發(fā)利用好規(guī)模日益龐大的大齡人力資源，提高勞動(dòng)參與率，充分發(fā)揮人力資源利用效能。
