收費之因
“低收費開放”為政策允許，用于反哺運營開支
除了預約外，彭輝證實，足球場確實需要付費使用，按每場球兩小時的標準，下午每場300元，晚上每場350元。“晚上要貴一些，主要是使用球場燈光產(chǎn)生的電費。”彭輝說。
對此，馮先生等當?shù)鼐用裼行┎唤猓和瑸楣搀w育設施，旁邊籃球場、乒乓球場等都能免費使用，足球場收費是否有悖公益性？
記者調查發(fā)現(xiàn)，一些公共足球場確系免費開放。例如德陽市區(qū)的德陽體育公園內，人工草皮足球場并不收費。
不過，“免費”并非剛性要求。四川省體育局一位相關業(yè)務負責人介紹，從公共體育設施的屬性來說，以服務全民健身、提供免費和低收費開放為主，但實行預約制和低收費開放，政策上也是允許的，不一定完全免費。
記者查閱到：國務院發(fā)布的《公共文化體育設施條例》規(guī)定，“公共文化體育設施管理單位提供服務可以適當收取費用”。《四川省全民健身條例》明確，“公共體育設施向社會開放，不需要增加投入和專門服務的，應當免費；需要人員管理，消耗成本和設施維護保養(yǎng)的，可以適當收費，但不得以營利為目的”。2016年印發(fā)的《四川省足球改革發(fā)展實施意見》也提出，“促進公共足球場低價或免費向社會開放”。
“足球場管理維護需要一定費用，這也是實行收費開放的重要原因。”彭輝說。記者就此咨詢了一位體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，據(jù)他透露，一塊七人制人工草皮足球場，在不計算場地折舊的情況下，一年的運營成本在7萬元左右。
此外，“向陽鎮(zhèn)體育運動文化廣場的管理維護，也計劃由足球場收費來承擔。”彭輝說，目前，有兩位保潔員專職負責廣場的清潔衛(wèi)生，每人每月工資1800元，加上勞保用品，一年近5萬元，按一場球收費350元計算，要踢140多場才能收回人力成本。然而此前，足球場每周的付費開放場次僅一兩場，收入遠小于運營支出。
不過，關于足球場的收費原因、收費標準如何核定、費用去向等情況，向陽鎮(zhèn)政府沒有在正式開放前進行公示，這也加深了部分居民的誤解，有個別居民甚至因此做出過激行為。彭輝說，時有居民故意破壞圍網(wǎng)，強行進入足球場。此外，足球場周邊的灑水噴頭由于受到人為破壞，迄今已維修了不下5次。
應對之策
公共體育設施“下沉”，應根據(jù)需求因地制宜
一方面，是農村居民對公共體育設施需求增大，另一方面，卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財力有限，無法做到“不計成本維護、開放”，不得不對居民提高“準入門檻”，引起居民不滿和質疑。“出現(xiàn)這種矛盾，是我們一開始沒有想到的。”楊宏達說。
這也讓人思考：公共體育設施“下沉”鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，怎么才能建好、用好？
“考慮到全民健身、鄉(xiāng)村振興以及中考體育占比提升等因素，公共體育設施的規(guī)劃建設應該進一步下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這也是未來的趨勢。”成都體育學院運動休閑學院教授舒建平說。
具體怎么建，則不妨因地制宜。舒建平說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限的情況下，布局哪些場地、哪些器材，應在事先考慮當?shù)鼐用竦南埠谩⑿枨蟮幕A上，結合全民健身品牌建設，選擇布置最適合當?shù)匦枨蟮脑O施，沒有必要面面俱到，這樣場地的利用率也會更高。“比如有些地方喜歡武術、喜歡太極拳的居民比較多，那么修建太多足球場就不合適。”
“對于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，足球場這一體育設施是‘新生事物’，從建好到用好，有必要探索一套有效的機制。”四川省社科院社會學研究所所長、研究員廖沖緒說。他認為，公共決策過程中，應盡量將相關工作“前置”。“比如為什么要修建足球場、為什么要收費、按什么標準收費、如何管理維護，都可以事先通過村委會、相關管理部門等說明、公示、聽證，充分保障居民的知情權和對公共事務的參與。”廖沖緒表示，這也是改變“大包大攬”的管理模式、進一步轉變政府職能的必要之舉。“如果事先明確了相關權責，也有助于變政府‘被動管理’為居民‘主動守護’，減少故意破壞現(xiàn)象。”
四川省體育局相關負責人說，運營過程中，手段和方法可更加靈活，可以“分時段管理”，比如上午免費，下午和晚上低收費，帶動百姓健身。
這也是不少地區(qū)的做法。今年1月1日起施行的《浙江省公共體育設施管理辦法》就明確，收費的公共體育設施在法定節(jié)假日和全民健身日應當免費向公眾開放，其管理單位應當采取分時段定價等措施，對老年人、殘疾人和在校中小學生實行優(yōu)惠開放，并根據(jù)公共體育設施的功能和特點選擇相應時間段實行免費開放。
最新進展
向陽鎮(zhèn)足球場運行方式調整 部分時段免費開放
記者發(fā)稿前夕，楊宏達告訴記者，向陽鎮(zhèn)新的《足球場管理辦法》已制定并向居民公示。根據(jù)該辦法，足球場改變了過去“一刀切”的開放模式，實行“分時段管理”，每周一至周三向公眾低收費開放，每周四至周日向公眾免費開放，但仍需要提前預約。記者將足球場收費原因等情況轉告給馮先生等當?shù)鼐用瘢麄兇蠖鄬κ召M表示理解。
不過，馮先生認為，新辦法規(guī)定的“不少于10人預約”仍值得商榷，因為小孩子等使用人群很難滿足這一標準。他建議，在現(xiàn)有免費開放時間段中，專門在夜間、周末劃出一部分實行“完全開放”，方便父母帶孩子踢球，同時安排相關人員維護現(xiàn)場秩序。
