四川在線記者 魏馮 石小宏
7月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，開啟我國(guó)人口發(fā)展新階段。記者了解到，四川也將出臺(tái)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展相關(guān)方案，制定系列配套支持措施。
國(guó)家三孩生育政策出臺(tái)，對(duì)四川意味著什么？下一步四川該如何實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展？記者邀請(qǐng)到人口學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)三名專家各抒己見(jiàn)。
記者邀請(qǐng)到四川大學(xué)法學(xué)院副研究員楊丹談?wù)勊拇ㄈ丝谀切┦聝骸?/p>
四川大學(xué)法學(xué)院副研究員楊丹。專家供圖根據(jù)第七次全國(guó)人口普查系列公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全省60歲以上人口占21.71%，其中65歲及以上人口占16.93%。與第六次全國(guó)人口普查相比，前述年齡段的人口比重分別上升了5.41和5.98個(gè)百分點(diǎn)。全省范圍內(nèi)65歲及以上人口比重超過(guò)14%的市（州）有17個(gè)。
“上述數(shù)據(jù)表明四川省不僅已進(jìn)入深度老齡化階段，且老齡化的覆蓋面正在進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，0至14歲人口、15歲至59歲人口的比例分別為16.1%、62.19%，均低于全國(guó)平均水平。面對(duì)這一嚴(yán)峻的人口發(fā)展形勢(shì)，中央出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》是基于問(wèn)題導(dǎo)向的正確決策，對(duì)于解決四川省當(dāng)前面臨的人口均衡發(fā)展問(wèn)題有重要的指導(dǎo)意義。”在楊丹看來(lái)，為貫徹中央精神并積極應(yīng)對(duì)四川省當(dāng)前面臨的深度老齡化現(xiàn)狀，四川省也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施方案，以改善和優(yōu)化本省的人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、有序發(fā)展。
四川下一步如何做好長(zhǎng)期均衡發(fā)展？楊丹表示，從憲法或行政法的角度出發(fā)，當(dāng)前出臺(tái)的三胎政策是計(jì)劃生育基本國(guó)策實(shí)施的重要階段，四川省為實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡的目標(biāo)，建議做好三個(gè)方面的工作：
第一，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育的方式與理念，由控制生育向服務(wù)生育轉(zhuǎn)變，梳理并刪除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式正面激勵(lì)個(gè)人、企業(yè)組織等主體積極參與到人口政策的落實(shí)中。二是轉(zhuǎn)變生育權(quán)歸屬的認(rèn)知，由女性生育權(quán)向家庭生育權(quán)轉(zhuǎn)變，關(guān)注女性職業(yè)的困難與發(fā)展，并展開夫妻“育兒假”試點(diǎn)工作。三是轉(zhuǎn)變育兒責(zé)任履行的認(rèn)知，由家庭責(zé)任向社會(huì)一體化責(zé)任轉(zhuǎn)變，規(guī)范引導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)，將家庭、學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)整合與銜接。
第二，完善生育保障的配套措施，重點(diǎn)關(guān)注教育、房產(chǎn)、貸款等領(lǐng)域的資源配套，降低不確定的生育或教育政策帶來(lái)的育兒焦慮與恐慌。
第三，重視立法的保駕護(hù)航作用。時(shí)刻關(guān)注國(guó)家層面的修法動(dòng)態(tài)，在與國(guó)家政策、上位法保持一致的前提下，立足于四川省當(dāng)前的人口形勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)全面修改《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的立法工作，在立法目的、原則、結(jié)構(gòu)等方面作出修正，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)。
