順調：
因地制宜順向調整 整體性重塑全省縣域經濟版圖
“鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，是我省縣域經濟版圖的整體性重塑，其改革立意和基本考量是順向調整?！泵裾d相關負責人介紹，各地以新發展理念為統攬，順應新型城鎮化和鄉村振興演進之“向”，順應產業、人口、交通等要素流動之“向”，順應人民群眾對美好生活新期待之“向”，順應“人往高處走”的人心之“向”，對經濟、社會、人文等有緊密聯系的鄉鎮和村進行適度整合，促進了資源要素優化配置，形成了合理的“縣城—中心鎮（重點鎮、特色鎮）—普通鄉鎮—新村聚居點”的鎮村體系，構建起適應高質量發展的縣域生產力布局和新型城鄉形態。
兩項改革拓展了特色產業發展的新空間。改革后，鄉鎮平均面積從106平方公里增至156.7平方公里、增長47.8%，平均戶籍人口由1.8萬人增至2.93萬人、增長62.7%；建制村平均面積從10.7平方公里增至17.7平方公里、增長65.4%，平均常住人口由877人增至1458人、增長66.2%，基本達到全國平均水平，鎮村“多、小、密、弱”的空間形態得到顯著改善。通過對鎮村“多合一”調整，為縣城駐地鎮、縣域副中心等優勢區域發展打開了空間，乘勢拉開一批現代農業園區、經開區等發展骨架，城鄉空間布局、人口布局、產業布局明顯優化。
兩項改革蓄積了鎮村經濟社會發展“新動能”。改革后全省共形成中心鎮（街道）540個、重點鎮（街道）609個、特色鎮（街道）711個；5萬人以上鄉鎮達到517個、較改革前增長110%，10萬人以上鄉鎮達到195個、較改革前增長124%。5000人以上的建制村達到912個。“這些鄉鎮和村將是未來鎮村建設的支持重點?！痹撠撠熑酥v到。鎮村撤并將在學校、醫院、集市、住房、養老、文化等方面產生新的建設需求，對加強基礎設施建設、完善公共服務配套、培育發展鎮村特色產業、促進縣域經濟高質量發展等方面將起到補短板、挖潛力、增后勁作用，構建起推動經濟社會持續發展的“動力引擎”。
改革中，鄉鎮統一設置了黨建工作、綜合行政執法、社會事務機構和便民服務中心，因地制宜設置農民工服務中心，縣級部門派駐站所普遍實行屬地管理，構建起基層治理的“新架構”。改革后，鄉鎮平均行政編制從22.8名增加到32.8名、事業編制從14.8名增加到27.1名，分別比改革前增加10名和12.3名，從根本上扭轉了鄉鎮“權、責、利”不對等和“官多兵少”“事多人少”的局面，激發了基層干部隊伍“新活力”；村干部減少5.1萬名，村書記平均年齡下降3.9歲、大專學歷提高7.1個百分點、優秀農民工占比達到43.7%，破解了村干部“青黃不接”“能人進村”等難題，鄉村振興的組織基礎和人才基礎得到夯實。
改革還順應服務便民化的要求，推進“放管服”改革向基層延伸，市縣兩級累計向所轄鄉鎮下放公共服務事項4535項，將直接面向基層群眾的審批服務事項納入便民服務平臺，完善民事代辦制度，并向村（社區）延伸，推行“一站式服務”“一門式辦理”“最多跑一次”。在保證群眾基本生產生活不受影響的前提下，因地制宜優化學校、衛生院、敬老院等布局，布局一批跨鄉鎮的區域次中心，建立與服務人口更相匹配、更為精準的公共服務體系，確?！皩W照上、病照看、場照趕、事照辦”。
兩項改革是一篇前后相續的大文章，“前半篇”重在調整減量、形成物理變化，“后半篇”重在提質增效、催生化學反應。為此，省委、省政府對“后半篇”文章進行了前瞻謀劃、系統鋪排，研究制定了一個綜合實施方案、24個專項方案和1個監測評估方案的政策體系，明確了優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能“四大任務”，加快實現“調適、調順、調優、調強”改革目標，把“前半篇”確定的愿景、構建的框架、形成的格局、激發的活力轉化為“后半篇”高質量發展、高效能治理、高水平服務的實效，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
