部署：
打好“組合拳”不搞“一刀切”科學設置改革目標
在全方位、深層次、寬領域的系列調(diào)研后，圍繞建制怎么調(diào)、干部怎么安、風險怎么控、組織怎么抓等關鍵問題，本輪“鄉(xiāng)改”制定了省級層面的指導意見和區(qū)劃調(diào)整、機構和干部、投資、財政的“1+4”政策文件；“村改”方面制定了村級建制調(diào)整改革的指導意見和村民小組調(diào)整、社區(qū)建制調(diào)整的實施意見，構建了系統(tǒng)周全的頂層設計。
“‘調(diào)鄉(xiāng)’方面，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉移支付不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低、干部安排不懸空‘五個不’要求。‘合村’方面，明確了農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村各類權屬關系不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關系不變‘三個不變’配套政策。”民政廳相關負責人透露，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整全面鋪開前，為驗證和完善政策體系，四川選擇了代表不同類區(qū)的宜賓、自貢、遂寧3市和夾江、順慶、儀隴3縣（區(qū)）進行試點，發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，形成了一整套操作流程和工作機制。這些承擔試點任務的市和縣（區(qū)），既為全省的“鄉(xiāng)改”探了路，也為隨后的“村改”提前試了水，提供了改革樣本。
改革目標的設定，也經(jīng)歷了反復論證。民政廳負責人介紹，四川這輪改革，還引入了“胡煥庸線”，將全省分為平原、丘陵、山區(qū)和地廣人稀高原地區(qū)四個類型，分別確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和面積大小指導標準，通過全省對標全國、平原對標東部、丘陵對標中部、山區(qū)對標西部的平均人口規(guī)模，經(jīng)過反復論證最終提出全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制1200個、村建制1.36萬個，減幅30%左右的改革目標。而各市（州）、縣（市、區(qū)）撤減目標的確定，經(jīng)歷了“兩上兩下”的過程。省委要求，各地要本著“地緣相近、產(chǎn)業(yè)相融、人口相適、大小相宜”原則，合理確定改革目標，宜撤則撤、宜留則留，不簡單對著地圖“畫圈圈”，不簡單“以數(shù)量論英雄”，改革不搞“一刀切”。
推進：
及時收集社情民意 30天公示回應民眾訴求
鎮(zhèn)村改革直接關系基層干部群眾的利益。改革中，針對群眾最擔心的辦事不方便、干部最擔心的得不到妥善安置、地方政府最擔心的財政轉移支付會減少等問題，堅決兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整“五個不”和村級建制調(diào)整“三個不變”的政策承諾，將“五個一批”安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“四個一批”分流村干部貫徹改革始終，給基層干部群眾吃上“定心丸”。
改革推進中，組織召開群眾懇談會、干部座談會、專家論證會1000余場次，征求意見建議3000多條，發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表10萬余份，廣泛聽取干部群眾以及專家學者意見；先后3輪深入各地開展巡回跟蹤指導，并選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展“解剖麻雀式”蹲點調(diào)研，建立了“省到縣、市到鄉(xiāng)、縣到村、鄉(xiāng)到戶、村到人”的群眾工作機制。同時，無論方案謀劃還是推進實施，四川各地在方案形成后按照重大行政決策程序進行了為期30天的掛網(wǎng)公示，實打實回應民眾利益訴求。
“我們?nèi)采w開展談心談話，對干部講清楚人事安排、對群眾講清楚未來變化、對商家講清楚蘊含商機、對鄉(xiāng)賢講清楚發(fā)展前景，消除基層干部群眾疑慮。”該負責人表示，四川廣泛征求群眾意見，及時回應各方關切，特別是從一開始就明確“只向區(qū)劃建制要效益，不與人民群眾爭利益”的改革取向，只調(diào)整建制，不撤并村莊、不拆遷農(nóng)房、不在農(nóng)民的土地權益上打主意，保持好鄉(xiāng)村原有形態(tài)，對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地維持衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、治安、集市、辦事等功能不變，確保民眾當期利益不受損、長遠利益有增進。
事實證明，依法穩(wěn)妥推進的改革獲得了百姓的接受和認可。
