澎湃新聞記者 鐘煜豪
近日，四川雅安市天全縣民政局通過政府信息公開網(wǎng)站，對天全縣第十六屆人民代表大會第四次會議第十號建議予以答復(fù)，此次答復(fù)透露了撤鎮(zhèn)設(shè)街工作中的指標(biāo)條件、資金爭取以及自主權(quán)限等問題，例如，鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處后，將屬于城市范疇，中央、省級不會再給予涉農(nóng)項目和資金支持。
澎湃新聞注意到，當(dāng)?shù)?1名人大代表此前提出了《關(guān)于推進城廂撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的建議》。城廂鎮(zhèn)地處天全縣城，是天全縣經(jīng)濟、文化、政治中心，幅員面積46.99平方千米，戶籍人口36906人、常住人口60934人，目前轄14個村（社區(qū)），其中：社區(qū)9個、村5個，鎮(zhèn)人民政府駐城廂鎮(zhèn)徙榆路57號，經(jīng)濟支撐主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，所轄周邊行政村發(fā)展油茶、蔬菜種植、稻田+等觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調(diào)整事項，由縣人民政府提出，經(jīng)市人民政府審核同意，報省人民政府審批，事項權(quán)限屬省級事權(quán)。
天全縣民政局在答復(fù)中介紹，2019年10月，按省市安排部署，天全縣積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作，在擬定調(diào)整改革初步方案時，對撤銷城廂鎮(zhèn)設(shè)立城廂街道辦事處也有過考慮和討論。從順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的方面來看，撤銷鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，是城市化發(fā)展的必然要求和客觀趨勢，具有現(xiàn)實的可行性和客觀的必然性。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過認真分析撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的基本條件和后續(xù)的政策支撐，以及目前城廂鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，認為城廂鎮(zhèn)暫不適宜改設(shè)街道辦事處。
主要原因有三點：
一、不符合設(shè)立街道辦事處的基本條件。按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以下簡稱《組織法》規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。對市、市轄區(qū)以外的城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的縣政府駐地鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)能否設(shè)置街道辦事處，《組織法》和國家有關(guān)行政區(qū)劃管理的法規(guī)政策均無明文規(guī)定。撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，一直以來國務(wù)院和民政部都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。為了加快推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要，四川省民政廳制定了《關(guān)于鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作的意見》（內(nèi)部掌握），明確提出改設(shè)的指標(biāo)條件主要有四項：一是鎮(zhèn)所處區(qū)位優(yōu)勢突出，轄域范圍全部納入城市或縣城發(fā)展總體規(guī)劃；二是非農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤?0%以上；三是全鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)比重70%以上；四是擬設(shè)街道辦事處所在地公共基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。城廂鎮(zhèn)現(xiàn)轄46.99平方千米，目前納入城市規(guī)劃區(qū)面積約5平方千米，僅占10.6%，暫沒達到鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處的指標(biāo)條件。
二、不利于涉農(nóng)項目資金的爭取。鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處后，將屬于城市范疇，中央、省級不會再給予涉農(nóng)項目和資金支持。而城廂鎮(zhèn)目前大部分區(qū)域仍屬于典型農(nóng)村，交通道路、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面基礎(chǔ)還很薄弱，如果僅靠地方財政而沒有上級涉農(nóng)項目和資金支持，對現(xiàn)階段城廂鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展是一個巨大的損失，將嚴重影響城廂鎮(zhèn)所轄行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
三、不利于重點工作的推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，有較為獨立的人、財、物權(quán)，可以根據(jù)工作需要，合理分配各類資源；而街道辦事處屬于縣級人民政府的派出機構(gòu)，不是一級政府，只能根據(jù)縣政府的授權(quán)行使一部分行政管理職能，有行政執(zhí)行權(quán)而沒有行政決策權(quán)，其職能權(quán)限在所管轄區(qū)域內(nèi)不具有普遍強制性和全面完整性。城廂鎮(zhèn)目前承擔(dān)了城市建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等大量重點工作任務(wù)，城鎮(zhèn)化進程中還有大量的遺留問題未解決，很多事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面去研究、決策和推動，如果沒有相應(yīng)的自主權(quán)限，將嚴重影響各項工作的推進。
天全縣民政局指出，針對代表們關(guān)心的社區(qū)建設(shè)和治理方面的建議，結(jié)合村級建制調(diào)整改革，該縣著力破解了城廂鎮(zhèn)村社交叉、管理混亂的問題，下一步堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新社區(qū)治理，努力把社區(qū)建成廣大人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
