四川在線記者 羅之飏 吳亞飛 肖瑩佩
“這次會議在德陽召開是一次很好的嘗試，建議領導小組會議由四市輪流承辦，這樣有利于四市之間相互學習、深入交流，取得更好的效果。”
11月30日，德陽市委會議室，對于四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組會議首次“破圈”——挪到了成都以外的城市召開，與會一位負責人如是建議。
這并不是巧合。會議前一天，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)，將成德眉資同城化、成都都市圈建設推向高位實施、全面深化的新階段。
《規(guī)劃》提出，2025年基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。
交通通勤圈、產業(yè)生態(tài)圈、國際朋友圈、優(yōu)質生態(tài)圈，成為這兩天各方解讀的重要維度。
交通通勤圈
“我們已深度嵌入成都半小時經濟圈。” 會上，德陽市委書靳磊在談到“加速突破同城化的重點”時，首要提及交通。
培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，交通必須先行。
從區(qū)域位置來看，德眉資3市中心城區(qū)距離成都主城50-70公里左右，都在高鐵半小時、高速一小時通勤圈內。
如何建設便捷高效的交通通勤圈？《規(guī)劃》聚焦“外建大通道、內建大網絡、共建大樞紐”，打造成都都市圈立體交通體系。
“所謂立體交通，指要地面交通和空中交通構成一個整體。”在四川省區(qū)域經濟研究會會長，西南交通大學區(qū)域經濟與城市管理研究中心主任，教授戴賓看來，成都都市圈的地面交通主要是要發(fā)達陸路交通，包括軌道交通和公路交通。他認為，《規(guī)劃》有兩個突出：一是突出干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”，將城市軌道交通與區(qū)域軌道交通有機銜接起來。二是強調以“兩統(tǒng)”（統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)籌建設時序）推動都市圈統(tǒng)一高效的骨干通道網絡。
成都也將眾多交通建設納入協(xié)同推進的重大項目。成都市委常委、常務副市長茍正禮透露，將盡快開工建設成都都市圈環(huán)線鐵路和市域鐵路成德S11線、成眉S5線，推動動車公交化加密提質，同時啟動實施第二批“斷頭路”打通行動計劃，打造高效聯(lián)通的現(xiàn)代交通圈。
《規(guī)劃》還明確要鞏固國際航空樞紐地位，包括加快推進成都雙流國際機場、成都天府國際機場“兩場一體”運營、強化與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高（快）速路互聯(lián)互通，提升航空服務水平和樞紐運營效率等。
交通升級打造后，通勤勢必發(fā)生顯著變化。
戴賓認為，未來將圍繞成都這個中心樞紐形成高密度、大流理的人員通勤流，從而進一步形成商務流、信息流，更好促進成都發(fā)揮輻射帶動作用，也更有利于德眉資接受成都的帶動，分享成都的資源和平臺。此外，立體交通體系的構建，也有利于密切成德眉資4市之間的經濟社會交往，推動成都都市圈一體化、同城化發(fā)展。
產業(yè)生態(tài)圈
“《規(guī)劃》進一步明確了成德眉資同城化的方向，為都市圈發(fā)展提供強勁動力。”眉山市委書記胡元坤倍感振奮。
此前，成眉兩地跨區(qū)域布局項目，已有兩地產品配套企業(yè)130戶，在建工業(yè)項目56個，總投資達362億元，已經初步形成產業(yè)生態(tài)圈。
構建協(xié)同共興的產業(yè)生態(tài)圈，正好也是《規(guī)劃》布局的重點內容。《規(guī)劃》瞄準制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、都市農業(yè)和數(shù)字產業(yè)，構建高端切入、錯位發(fā)展、集群成鏈的現(xiàn)代產業(yè)體系。
“這些產業(yè)都是都市圈內已有基礎的，甚至實力雄厚的，《規(guī)劃》則更加注重‘集聚’和‘高端’。”省發(fā)展改革委副主任、省同城化辦公室副主任陳凱談到。
以制造業(yè)為例，《規(guī)劃》提出要通過加強產業(yè)分工協(xié)作的方式，提升產業(yè)鏈的競爭力，最終形成先進制造業(yè)集群。
“發(fā)達的都市圈必須要有世界級的制造業(yè)集群作為支撐。”省決咨委宏觀經濟組副組長丁任重認為，電子信息是成都的優(yōu)勢產業(yè)，應該著力于協(xié)同延長產業(yè)鏈，擴大區(qū)域內產業(yè)內部分工，在全球范圍內吸納集聚要素資源，通過頭部企業(yè)和重大項目引領帶動產業(yè)鏈、價值鏈向高端邁進。
值得一提的是，《規(guī)劃》將科技創(chuàng)新重點也放在了“協(xié)同提升”上，擬通過高水平建設綜合科學中心、高標準建設西部（成都科學城），增強科技創(chuàng)新策源能力，并通過提升高校科研院所創(chuàng)新能力，聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式打造屬于都市圈的區(qū)域創(chuàng)新共同體。
國際朋友圈
成都都市圈是“一帶一路”和長江經濟帶重要交匯點，成都不僅是全國第三個擁有雙機場的城市，還擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，如何讓“開放的大門越開越大”，與更多的朋友共謀合作，共話未來？
會上，開放也是談論最多的話題之一。茍正禮特意“點題”——今年前10月，德眉資三市企業(yè)通過成都中歐班列發(fā)車70車，帶動大量優(yōu)質貨源出口歐洲，“開放上我們帶動兄弟城市，前不久成都疫情兄弟城市也給我們提供了堅強后盾。”
國際朋友圈就應該“溫情互動”。在擴大開發(fā)合作上，《規(guī)劃》除了分別從南向、西向、北向作出開放部署，還將重點放在成都都市圈內現(xiàn)有的開放平臺“互動”上。
以綜合保稅區(qū)為例，《規(guī)劃》明確，加快德陽、眉山、資陽、溫江自貿區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設；加強綜保區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀評估，引導各綜保區(qū)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，積極申建國際空港綜保區(qū)。
“硬件”互動，更要“軟件”助力。開放制度設計也是《規(guī)劃》重點之一。如《規(guī)劃》提出，要通過探索智能化電子圍網的海關監(jiān)管模式，推動口岸物流信息全程采集共享、監(jiān)管互認，擴大與國際班 列目的地海關的通關互認等方式，整體推進投資貿易便利化。
“成都都市圈是國家層面批復的第三個都市圈，與南京、福州都市圈相比，身居內陸，開放程度不及前兩者，但有獨到優(yōu)勢。”西南財經大學西財智庫首席研究員、教授湯繼強認為，疫情導致全球經濟不確定性增加，西部陸海新通道、中歐班列等開放通道建設，正讓四川從內陸腹地變?yōu)槲飨颉⒛舷蛏踔帘毕蜷_放前沿，成都都市圈有條件、有機會，共建鏈接全球的內陸改革開放新高地。
優(yōu)質生活圈
無法區(qū)隔的空氣、不能獨善的水域，共同筑牢生活圈的基底。
在生態(tài)環(huán)境共保共治上，《規(guī)劃》提出，從優(yōu)化生態(tài)空間網絡、加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、協(xié)同推進全面綠色低碳轉型發(fā)展、健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境源頭預防體系四方面著手。
近年來，跨城養(yǎng)老、就醫(yī)、就學等，正成為“圈內”市民群眾的選擇。
根據(jù)《規(guī)劃》，促進公共服務便利共享，從群眾急難愁盼問題入手，突出均衡化、便捷化、人文化、品質化，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質感。
靳磊表示，堅持公共服務向成都看齊、與成都同質，對標成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市，天府旌城、天府數(shù)谷等重要功能區(qū)建設高質量推進，成德同城如居一城正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
胡元坤這提出，堅持對標成都、共建共享，構建“一刻鐘”美好便民生活圈，規(guī)劃建設全域綠道系統(tǒng)，與成都共建龍泉山城市森林公園，建好成德眉資同城化教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)，規(guī)劃建設都市圈南部醫(yī)學中心，加快建設集品牌樂園、康養(yǎng)旅游、川派餐飲等業(yè)態(tài)于一體的區(qū)域消費中心，共同形成都市圈產業(yè)和人口的“強磁場”。
資陽市委書記蔣天寶談到，著力“融城”構建同城同質生活圈，深化教育、醫(yī)療、文化、社保、政務服務、生態(tài)環(huán)保等公共服務平臺共建、資源共享，推動同城生活覆蓋更廣、品質更優(yōu)。
省社科院原副院長、研究員，省委省政府決策咨詢委員會委員盛毅建議，“打造城鄉(xiāng)融合的優(yōu)質生活圈，要注意區(qū)域之間的平衡，這包括不同城市、城市與鄉(xiāng)村之前的資源均衡，讓絕大多數(shù)人都能在生活圈中找到醫(yī)療、教育、文化休閑等的適宜選擇。”
