巴中恩陽區(qū)自2013年成區(qū)以來，為有效破解底子薄、基礎差、發(fā)展嚴重滯后、區(qū)域經(jīng)濟水平不均衡等制約新區(qū)發(fā)展瓶頸，區(qū)自然資源和規(guī)劃局認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)委部署要求，堅持以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、抓存量、助脫貧”為抓手，創(chuàng)新啟動增減掛鉤和土地整理項目，助推新區(qū)發(fā)展、助力脫貧攻堅。
注重科學謀劃，多措努力爭項目。在充分征求群眾意愿前提下，采取“縱上對接匯報、縱下溝通協(xié)調(diào)”舉措，積極爭取項目落地，為指標顯化創(chuàng)造條件。一是機遇把握“準”。2013年恩陽新區(qū)成立以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視增減掛鉤和土地整理項目實施工作，把廣泛獲取信息源、搶抓政策機遇期、厘清政策邊界線、找準工作切入點作為主攻略，落實專班狠抓建設用地和占補平衡指標創(chuàng)建工作。二是規(guī)劃設計“優(yōu)”。采取“實地踏、現(xiàn)場訪、民意調(diào)”等方式，全面掌握項目區(qū)地形地貌、基礎設施配套情況，擇優(yōu)選擇專業(yè)機構，編制項目可研報告，全力提高項目立項競爭力；采取“一地一策”的方式，嚴格按照項目設計規(guī)范，科學編制項目規(guī)劃及設計方案。三是聯(lián)動實施“穩(wěn)”。以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，結(jié)合土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排增減掛鉤和土地整理項目規(guī)模、布局和時序，確保項目實施與易地扶貧搬遷、特色鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土坯房改造等工作有機銜接，同步推進。
嚴格過程管控，竭盡全力提效率。為縮短項目實施周期，提升指標產(chǎn)出效率，加快資金回籠，始終把“過程管控”放在項目實施的重要環(huán)節(jié)，全力提升項目實施質(zhì)量。一是制度管理“嚴”。建立項目入庫立項核查制度，由技術單位實地踏勘確認并把關；建立招投標文本審查制度，成立審查小組，對招投標文本進行合法性審查后，集體討論確定。通過完善制度，壓縮了各工作環(huán)節(jié)，核減了自由裁量權，防控了廉政風險點。二是標準統(tǒng)一“嚴”。建立增減掛鉤項目標準化體系，落細“三靠、五選、六不選”“五化、五通、五有”標準，并運用科技手段開展招投標文本審查、項目日常監(jiān)督、技術核查及驗收等工作，實現(xiàn)“事過留痕、人過留影”，有效強化制度剛性約束。三是質(zhì)量管控“嚴”。建立多形式、全方位監(jiān)管體系，邀請離退休老干部、政風行風監(jiān)督員、村社干部和群眾代表全程共同參與工程質(zhì)量監(jiān)督。成立專項督察組，按月開展檢查，及時通報和約談工程推進慢、質(zhì)量較差的項目區(qū)，限期整改完善。四是項目驗收“嚴”。建立項目驗收環(huán)節(jié)相互牽制制度，項目實施完成后先由區(qū)自查，再報市級進行技術核查并反饋問題。完成整改后，由市級項目主管部門組建工作組進行驗收，每個項目由兩名以上片區(qū)組成員實行打分驗收，杜絕了低質(zhì)量項目通過驗收。
加大改革創(chuàng)新，挖掘潛力增效益。爭取政策突破，2014年獲得原國土資源部出臺支持巴中扶貧攻堅的六條意見，明確巴中市增減掛鉤結(jié)余指標可在省域內(nèi)跨縣、市流轉(zhuǎn)，打破了只能在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)的限制，暢通了資金回籠渠道。一是建立多元投入機制。鑒于增減掛鉤項目的政策性強，我們將國有企業(yè)作為增減掛鉤項目的投資主體。國有企業(yè)在資金困難的情況下，可采取向銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券和使用債權式基金等方式籌資。二是依托統(tǒng)一流轉(zhuǎn)平臺。為規(guī)范指標流轉(zhuǎn)市場，恩陽區(qū)以國有企業(yè)為載體，依托全市增減掛鉤節(jié)余指標收購平臺，按照全市研究確定的增減掛鉤節(jié)余指標收購價格統(tǒng)一收購流轉(zhuǎn)，并建立起完備的指標收購、流轉(zhuǎn)、交易制度，保障和規(guī)范了地方政府、投資者、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾等多個主體的收益分配。三是嚴格資金使用管理。制定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標流轉(zhuǎn)資金管理辦法，明確規(guī)定增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)資金統(tǒng)一全額繳入財政金庫，按規(guī)定使用。
截止目前，全區(qū)累計申報增減掛鉤項目67個，已實施增減掛鉤項目56個，涉及18個鎮(zhèn)133個村，社會投入資金12.32億元，共建成聚居點175個，新居2400余套，取得節(jié)余指標2875.42畝，收益8.62億元；實施土地整理項目52個，總投資6.796億元，涉及18個鎮(zhèn)230個村，共整治農(nóng)田13.1萬畝，新增耕地2866公頃，建設高標準基本農(nóng)田40.07萬畝，獲新增耕地占補平衡指標1.75萬畝。恩陽區(qū)還先后與成都高新區(qū)、郫都區(qū)，眉山仁壽縣簽訂耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標異地交易合同，交易總額超過20億元交易，有力助推了地方經(jīng)濟發(fā)展，夯實了脫貧攻堅基礎。
全區(qū)上下通過一系列創(chuàng)新舉措的推動落實，極大地優(yōu)化了地區(qū)生態(tài)環(huán)境，及時有效地解決了用地緊張問題，進一步緩解了政府資金壓力，人均居住環(huán)境也得到全面改善，城鄉(xiāng)公共服務差距進一步減小，群眾主體能動作用得到了充分發(fā)揮。老百姓的獲得感、幸福感有了顯著提升。
土地整理項目施工前
施工后
改善人均居住環(huán)境—增減掛鉤項目施工前
施工后
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境—恩陽區(qū)錢庫村土地整理項目