川報(bào)集團(tuán)特派記者 張守帥
3月4日下午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議四川代表團(tuán)在駐地舉行全體會(huì)議，討論通過(guò)以四川代表團(tuán)名義提出的30件建議，也就是常說(shuō)的“全團(tuán)建議”。
全團(tuán)建議凝聚著代表團(tuán)全體代表的智慧，對(duì)推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、滿足高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求、有效回應(yīng)人民群眾熱切期盼等具有十分重要的作用。這30件建議，包括基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)9件、社會(huì)民生類(lèi)5件、發(fā)展政策類(lèi)6件、改革創(chuàng)新類(lèi)4件、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面6件。
這些建議的共同點(diǎn)是，將“國(guó)家所需”“四川所能”“群眾所盼”有機(jī)結(jié)合，都是有利于高質(zhì)量發(fā)展和人民福祉的大事要事。
全團(tuán)建議從何而來(lái)？
著眼全國(guó)大局、立足省情實(shí)際
與前兩年相比，今年四川代表團(tuán)全團(tuán)建議的數(shù)量顯著增加——十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議向大會(huì)秘書(shū)處提交16件全團(tuán)建議，二次會(huì)議提交20件全團(tuán)建議。
一個(gè)重要背景是，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，當(dāng)前國(guó)家有關(guān)方面正在謀劃“十五五”規(guī)劃有關(guān)工作，蘊(yùn)含著巨大的政策機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇。
比如，在擴(kuò)大有效投資方面，國(guó)家“十四五”規(guī)劃確立了102項(xiàng)重大工程，涉及5000多個(gè)具體項(xiàng)目，相當(dāng)一部分集中在交通、能源、電信、水利以及新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不少項(xiàng)目就布局在四川。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委披露，目前“十四五”102項(xiàng)重大工程98%以上的項(xiàng)目已完成規(guī)劃目標(biāo)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，各地都在爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目納入“十五五”國(guó)家“大盤(pán)子”。
就四川發(fā)展的歷史方位而言，2024年全省經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)6.4萬(wàn)億元、居全國(guó)第五位，肩負(fù)著打造帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源的使命任務(wù)，只有把握機(jī)遇持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，才能扛牢經(jīng)濟(jì)大省挑大梁重任。
四川迎來(lái)的機(jī)遇，包括新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為例，2020年以來(lái)川渝兩省市相向而行、攜手并進(jìn)，五年邁上兩個(gè)萬(wàn)億元級(jí)臺(tái)階，占全國(guó)比重由6.3%提高到6.5%以上，進(jìn)入到積厚成勢(shì)、整體躍升的新階段。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，兩省市需要國(guó)家層面給予更多支持。
總體看，這些全團(tuán)建議既著眼全國(guó)發(fā)展大局又立足省情實(shí)際，關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略在川落地落實(shí)和治蜀興川事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，含金量高、分量足，是“國(guó)之大者”“省之要事”“民之關(guān)切”。
基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建議占比三成
聚焦“路”和“水”加快補(bǔ)短板
從比重看，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)全團(tuán)建議占比30%，包括加快規(guī)劃建設(shè)成都至格爾木鐵路，呼吁將馬爾康至德格、馬爾康至康定高速公路納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃，將瀘遵高鐵項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃等，反映了四川干部群眾對(duì)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的迫切需求。
實(shí)際上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈被確定為國(guó)家綜合立體交通“四極”之一，近年來(lái)四川相繼落地一批重大交通項(xiàng)目，建成高速公路進(jìn)出川大通道33條，進(jìn)一步加密了川黔、川滇、川渝等東向、南向省際高速公路通道網(wǎng)絡(luò)。但放眼48.6萬(wàn)平方公里的面積，仍有一些地方“留白”太大，尤其是川藏、川青等西向通道上的高速公路還未完全貫通，需要補(bǔ)上幾筆，盡早打通西向出川大通道。
馬爾康至德格高速公路橫貫甘孜、阿壩北部，串聯(lián)爐霍、甘孜、德格等6縣，馬爾康至康定高速公路直連甘孜、阿壩州府，均是物資運(yùn)輸和人員交流的重要通道。代表團(tuán)建議將這兩條高速公路納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)盡早實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。而規(guī)劃建設(shè)從成都至格爾木的鐵路，銜接格爾木—庫(kù)爾勒鐵路、南疆鐵路，可連通吐?tīng)栨靥亍⒓t其拉甫口岸，對(duì)接規(guī)劃的中吉烏鐵路和中巴鐵路，較經(jīng)蘭新鐵路通道運(yùn)輸里程縮短400公里以上。并且，成格鐵路可與既有蘭渝—蘭新鐵路通道，共同構(gòu)成疆煤雙徑路入川通道，對(duì)于確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”，離不開(kāi)水利基礎(chǔ)設(shè)施。全團(tuán)建議提出將長(zhǎng)征渠引水工程納入國(guó)家重大水利工程范圍，為川渝39個(gè)區(qū)市縣1400萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和上千萬(wàn)人飲水提供保障。同時(shí)，建議在川渝東北地區(qū)謀劃實(shí)施骨干水資源調(diào)配工程，解決該區(qū)域降水時(shí)空分布不均、水資源開(kāi)發(fā)利用水平不足、工程性缺水突出等問(wèn)題。
攀枝花正在推進(jìn)的“提水潤(rùn)攀”三位一體項(xiàng)目，集農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、土地整理、抽水蓄能發(fā)電、新能源開(kāi)發(fā)于一體，有助于從根本上解決千百年來(lái)面臨的“水在山下流、人在山上愁”實(shí)際困境，為建設(shè)長(zhǎng)江上游金沙江干熱河谷區(qū)治理和生態(tài)屏障保護(hù)示范項(xiàng)目探索經(jīng)驗(yàn)、提供樣本。代表團(tuán)建議將攀枝花灌區(qū)工程納入“十五五”續(xù)建重大水利項(xiàng)目。
推動(dòng)向“新”求質(zhì)走在前列
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新齊發(fā)力
培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，已是全國(guó)各地和企業(yè)界的共同行動(dòng)。四川作為制造業(yè)大省、科教大省，如何發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展？全團(tuán)建議中很多都與之相關(guān)。
川渝兩省市代表團(tuán)聯(lián)合提出建議，支持成渝地區(qū)加快打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取在高技術(shù)人才移民、概念驗(yàn)證和中試研發(fā)平臺(tái)用地等方面先行先試，推動(dòng)川渝在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。
從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)看，西部第一個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和10個(gè)大科學(xué)裝置布局在四川并產(chǎn)出一系列耀眼成果，這里形成了省市區(qū)三級(jí)財(cái)政共同支持設(shè)施建設(shè)的保障機(jī)制，探索了省級(jí)工程研究中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)支持設(shè)施“沿途下蛋”轉(zhuǎn)化機(jī)制，具備戰(zhàn)略科技力量基礎(chǔ)條件和體制機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)。因此，代表團(tuán)建議“十五五”時(shí)期在川布局一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支撐成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心建設(shè)。
在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，四川在裝備科技方面具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，成德高端能源裝備集群、成德綿自涼航空航天集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，軌道交通裝備納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，動(dòng)力電池產(chǎn)量居全國(guó)第3，近年來(lái)成功研制出白鶴灘百萬(wàn)千瓦水電機(jī)組、F級(jí)50兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)、新一代“人造太陽(yáng)”等“國(guó)之重器”。去年10月，省委、省政府對(duì)支持德陽(yáng)建設(shè)中國(guó)裝備科技城作出部署，但目前中國(guó)裝備科技城尚未納入國(guó)家科技戰(zhàn)略體系。代表團(tuán)建議支持將高端裝備領(lǐng)域的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新資源布局到那里。
涼山州稀土氧化物保有量居全國(guó)第二、釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量居全省第二，水電、風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量均居全省首位。由于科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等，資源優(yōu)勢(shì)未能高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。代表團(tuán)建議協(xié)調(diào)相關(guān)科研院所、高校、稀土龍頭企業(yè)在涼山布局釩鈦稀土創(chuàng)新平臺(tái)，建立相關(guān)新材料產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)展關(guān)鍵核心應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)涼山釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、高質(zhì)量發(fā)展。
工程治理+法治護(hù)航
筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障
全團(tuán)建議中還有不少涉及生態(tài)環(huán)保。
四川地處長(zhǎng)江黃河上游，在國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占據(jù)重要位置。近年來(lái)，省委、省政府積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得積極成效。目前，四川承接了12項(xiàng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，涉及88個(gè)重點(diǎn)生態(tài)縣。
代表團(tuán)認(rèn)為，四川生態(tài)保護(hù)修復(fù)正處于爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。由于全省多數(shù)重點(diǎn)生態(tài)縣為民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建議國(guó)家相關(guān)部委加大支持力度，統(tǒng)籌和科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護(hù)生態(tài)安全，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障。
另外一條建議是在川設(shè)立長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)法院，認(rèn)為這既有利于聚焦筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)，又有利于更好地平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。代表團(tuán)成員還對(duì)在破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件中強(qiáng)化恢復(fù)性司法措施達(dá)成共識(shí)，即在被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，承擔(dān)補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、碳匯認(rèn)購(gòu)等替代性修復(fù)責(zé)任，建議將“恢復(fù)性司法措施”納入刑法第三十七條“非刑罰處罰措施”條款，增加生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
