封面新聞?dòng)浾?曾業(yè) 攝影報(bào)道
初夏時(shí)節(jié)，四川達(dá)州中心城區(qū)周邊大量蔬菜上市，不少菜農(nóng)變身為游攤小販，進(jìn)城售賣新鮮采摘的瓜果蔬菜。人行道上，街道兩旁，市場(chǎng)周邊，小區(qū)門前……到處都能看見他們的身影。有別于雜亂無章的占道經(jīng)營(yíng)，那些整齊劃一的臨時(shí)攤區(qū)，物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品，討價(jià)還價(jià)的市民和小販，共同構(gòu)成一道獨(dú)特的城市風(fēng)景。
城市煙火氣，最撫凡人心。在這座更加熱鬧的城市中，一個(gè)個(gè)用黃線劃出來的小方格，裝著城市管理者的人文關(guān)懷，既有創(chuàng)新基層治理的溫度，又有提升城市經(jīng)濟(jì)活力的熱度。當(dāng)前，達(dá)州正在“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”，基層管理者如何做好地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范管理工作？他們有哪些探索？近期，封面新聞?dòng)浾哌M(jìn)行了走訪調(diào)查。
記者走訪：
市民出門就能買菜
瓜果蔬菜都是新鮮采摘的
“水果黃瓜，二塊五一斤。”“買點(diǎn)小蔥不？早上才扯的。”“買四季豆，便宜賣了！”早上6點(diǎn)不到，天已大亮。達(dá)州南城一新國際小區(qū)門口，不少游攤小販陸續(xù)進(jìn)入臨時(shí)攤區(qū)，將新鮮的瓜果蔬菜擺在地?cái)偵铣鍪郏F(xiàn)場(chǎng)十分熱鬧。
小區(qū)居民魯先生每天都要來這里買菜。“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隔得遠(yuǎn)，我不愿意去，原來買菜都是去超市。現(xiàn)在好了，城管在小區(qū)門口劃了線，允許菜農(nóng)在這里賣菜，我們出門就能買菜，很方便。”魯先生告訴記者，這個(gè)小區(qū)居住了2000多人，附近沒有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，臨時(shí)攤區(qū)的出現(xiàn)，為他們帶來了較大的便利。
在達(dá)州西城區(qū)和老城區(qū)，也有類似的臨時(shí)攤區(qū)，通川區(qū)紫杉公館農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)攤區(qū)便是其中之一。記者走訪發(fā)現(xiàn)，在這里擺攤的人，年齡普遍較大，多數(shù)都是當(dāng)天從城外趕來的。
“我趕了差不多一個(gè)小時(shí)的車才到。”一位70多歲的老人說，她種了6分多田的黃瓜，今年收成好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上賣不完，又專門到城里來賣。找到這個(gè)臨時(shí)攤區(qū)后，便隨時(shí)趕車進(jìn)城買菜。“擺攤的地方是政府指定的，我們也不用交錢，走的時(shí)候只要把衛(wèi)生搞好就行了。”
“天沒亮我就下地了，6點(diǎn)多出門，先坐摩托，后趕公交，進(jìn)城要接近兩個(gè)小時(shí)。”另一位年過花甲的老人告訴記者，他們家和宣漢縣交界，早早出門來到位于達(dá)州市中心醫(yī)院附近的臨時(shí)菜市，新鮮的蔬菜和雞蛋很受歡迎。“我種菜從不打農(nóng)藥，全部是當(dāng)天采摘的，味道好，城里人愛吃，1個(gè)多小時(shí)就能賣完。”
部門說法：
尊重群眾需求
優(yōu)先保障困難群眾擺攤設(shè)點(diǎn)
人行道上，街道兩旁，市場(chǎng)周邊，小區(qū)門前……近段時(shí)間，達(dá)州城區(qū)的臨時(shí)攤區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。這些臨時(shí)攤區(qū)由政府部門劃定，既給市民購物帶來便利，又給攤販找到一席之地，增加了城市的“煙火氣”。
“臨時(shí)攤區(qū)有大有小，但攤區(qū)內(nèi)的攤位，基本上都是長(zhǎng)寬1米的小方格。”達(dá)州市達(dá)川區(qū)三里坪街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們轄區(qū)內(nèi)，超過2000人的小區(qū)且附近沒有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的有好幾個(gè)，居民買菜不便。在經(jīng)過多次調(diào)研后，他們鼓勵(lì)社區(qū)因地制宜劃定臨時(shí)攤區(qū)解決這一問題。目前，已基本上探索出臨時(shí)攤區(qū)攤位大小的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。從前期試點(diǎn)情況看，攤販和居民都表示滿意。
“要尊重群眾的需求，才能獲得群眾支持。”對(duì)此，達(dá)川區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉楊生表示贊同。他認(rèn)為，設(shè)立臨時(shí)攤區(qū)，不再對(duì)游攤小販進(jìn)行驅(qū)趕，是一種變堵為疏的好辦法。但是，路邊攤的增多，也對(duì)城市管理工作提出了更高的要求。
臨時(shí)攤區(qū)設(shè)置的“初心”，是最大限度保障好民生——這是達(dá)川區(qū)部門的“默契”。
為最大限度保障下崗職工、低保戶、殘疾人等困難群體優(yōu)先入駐臨時(shí)攤區(qū)，達(dá)川區(qū)城管局嚴(yán)格按照“宣傳登記-資格初審-實(shí)地審查-張榜公示”程序嚴(yán)把入口關(guān)，確保每個(gè)攤區(qū)發(fā)揮最大效能惠及民生。
“攤區(qū)多了，我們的工作量也變大了。”劉楊生說，轄區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時(shí)攤區(qū)后，他們每天都要全員出動(dòng)，對(duì)所有臨時(shí)攤區(qū)開展定時(shí)、定期巡查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促商販將“三包”責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)和環(huán)衛(wèi)公司的協(xié)作配合，確保市容市貌整潔有序。
截至目前，達(dá)川區(qū)共設(shè)置臨時(shí)攤區(qū)（點(diǎn)）13個(gè)，愛心攤位56個(gè)，登記入駐低收入、殘疾人等困難群體400余家，清理游攤數(shù)量同比下降185%，基本實(shí)現(xiàn)游攤小販從“無序擺攤”到“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。
模式創(chuàng)新：
邊探索邊總結(jié)
長(zhǎng)效管理機(jī)制已初步形成
設(shè)置攤區(qū)并不難，難在科學(xué)、有效地常態(tài)化管理。如何在攤區(qū)設(shè)置和維護(hù)市容市貌之間找到平衡點(diǎn)，難度不小。
“我們也在摸著石頭過河。”達(dá)川區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉楊生坦言，兩年前，達(dá)川區(qū)政府曾出臺(tái)過相關(guān)文件，對(duì)臨時(shí)攤區(qū)的設(shè)置進(jìn)行指導(dǎo)。但是，目前這個(gè)文件已過期，新的政策性文件尚未出臺(tái)，他們只能按照已有的法律法規(guī)要求，同時(shí)結(jié)合群眾的實(shí)際需要和實(shí)際情況，探索性地開展臨時(shí)攤區(qū)劃定工作。
此前，達(dá)州市達(dá)川區(qū)三里坪街道辦多次深入社區(qū)、小區(qū)走訪，同時(shí)聯(lián)合城管部門開展多次專題調(diào)研。“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理模式比較成熟，但不適用于所有臨時(shí)攤區(qū)。”街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，他們已初步摸索出兩種相對(duì)較好的長(zhǎng)效管理機(jī)制。“一種是社區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)，設(shè)立公益性崗位專門管理；一種是經(jīng)營(yíng)權(quán)承包，同步落實(shí)‘三包’責(zé)任。”
與此同時(shí)，城管部門也創(chuàng)新“屬地管理+攤戶自治+部門監(jiān)管”相結(jié)合的治理模式——經(jīng)營(yíng)品種多樣的綜合性市場(chǎng)由屬地街道辦、社區(qū)管理；經(jīng)營(yíng)品種單一、形式相似的由攤戶自治；愛心攤位由城市管理部門監(jiān)管。
“校園50米外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)200米外，可以科學(xué)合理地設(shè)置臨時(shí)性攤區(qū)。”劉楊生介紹，與各個(gè)街道辦聯(lián)合開展多次調(diào)研后，他們初定了幾個(gè)必須遵守的原則：不影響行人通行，不影響消防通道，不能擾民；臨時(shí)攤區(qū)和攤位的清潔衛(wèi)生“三包”責(zé)任必須落實(shí)到人頭；對(duì)違規(guī)違法者由執(zhí)法部門依法處罰。“效果很好，達(dá)州市政府還派人到我們這邊來專題調(diào)研過，認(rèn)為有些經(jīng)驗(yàn)可以推廣。”
記者手記：
“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”考驗(yàn)城市治理“繡花功”
柴米油鹽，是小日子，也是大民生。地?cái)傊鼗爻鞘校仁琼槕?yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也體現(xiàn)了城市的人文關(guān)懷。
近年來，全國不少城市都在探索“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，山東淄博燒烤和甘肅天水麻辣燙“火出圈”，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，中央文明辦也給出“助攻”，明確不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”迎來新的風(fēng)口。
小地?cái)偅皇浅鞘薪?jīng)濟(jì)生命體中普通的“毛細(xì)血管”，卻承載著無數(shù)個(gè)體和家庭的經(jīng)濟(jì)來源。發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，考驗(yàn)城市治理“繡花功”。達(dá)州市達(dá)川區(qū)因地制宜，大膽探索，取得一定成效，但仍缺乏政府層面的指導(dǎo)和規(guī)范。這張新時(shí)代的“考卷”，需要經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者“同題共答”。
