新聞發(fā)布會現(xiàn)場 （圖源：四川天府新區(qū)管委會）封面新聞記者 楊霽月 楊瀾
9月27日，《四川天府新區(qū)條例》新聞發(fā)布會舉行。《條例》是保障四川天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展的一部綜合性省級地方性法規(guī)，總結(jié)吸收了各領(lǐng)域改革經(jīng)驗成果，給予天府新區(qū)更大的改革和創(chuàng)新空間，賦予天府新區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限。
今年10月1日，《四川天府新區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行。《條例》為何出臺？具有哪些創(chuàng)新性？將為天府新區(qū)帶來哪些影響？
焦點一：必要性
為天府新區(qū)的發(fā)展提供法制保障
7月25日，《條例》由四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，其內(nèi)容對四川天府新區(qū)管理體制、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)宜居等方面作出了明確規(guī)定。自10月1日起，《條例》正式施行。
發(fā)布會上，四川省人大常委會法工委副主任楊闔對《條例》出臺背景、立法工作進程以及主要內(nèi)容進行了解讀。楊闔介紹，通過積極行使地方立法權(quán)，為國家級新區(qū)提供相匹配的制度供給，將已形成的建設(shè)公園城市示范區(qū)的四川經(jīng)驗總結(jié)提煉上升為地方性法規(guī)，為天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
記者從發(fā)布會獲悉，《條例》立法工作自2015年開始啟動醞釀，到2022年3月，被列入省人大常委會、省政府年度立法計劃制定類項目。
《條例》的內(nèi)容有諸多亮點。細讀內(nèi)容，記者了解到，《條例》進一步明確天府新區(qū)功能定位和發(fā)展目標，確立天府新區(qū)管理體制。具體來看，《條例》明確省人民政府加強對天府新區(qū)的組織領(lǐng)導，爭取國家對天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持，保障和促進天府新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依法賦予天府新區(qū)發(fā)展所需的省級、市級、區(qū)（縣）級相關(guān)行政管理權(quán)限，契合了天府新區(qū)發(fā)展實際需求。
同時，《條例》也強調(diào)天府新區(qū)要引領(lǐng)對外開放示范，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，聚焦做強“一帶一路”建設(shè)節(jié)點功能，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。要關(guān)注生態(tài)宜居生活品質(zhì)，鼓勵天府新區(qū)環(huán)境影響評價改革方面先行先試，嚴格生態(tài)環(huán)境保護，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境承載能力。要優(yōu)化服務(wù)保障及營商環(huán)境，提供高標準政務(wù)服務(wù)和教育、文體、醫(yī)療等公共服務(wù)，建立人才發(fā)展機制，建設(shè)一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
焦點二：創(chuàng)新性
突出天府新區(qū)的科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化
四川天府新區(qū)規(guī)劃面積1578平方公里，分為直管區(qū)和非直管區(qū)兩大部分，其中直管區(qū)規(guī)劃面積562平方公里，非直管區(qū)規(guī)劃面積1016平方公里。四川省司法廳副廳長鄭鈜介紹，《條例》重點對直管區(qū)涉及的經(jīng)濟社會管理作出立法設(shè)計，明確非直管區(qū)可以參照行使，厘清各片區(qū)職能職責邊界，穩(wěn)定現(xiàn)行管理體制，并對毗鄰天府新區(qū)的1100平方公里的規(guī)劃協(xié)調(diào)管控區(qū)作出相關(guān)規(guī)定，預留發(fā)展空間。
四川天府新區(qū)作為公園城市首提地、先行區(qū)，封面新聞記者了解到，《條例》始終聚焦天府新區(qū)公園城市建設(shè)發(fā)展特點。在生態(tài)宜居方面，《條例》進一步明確天府新區(qū)應當嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立嚴格的生態(tài)環(huán)境準入制度，強化生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)保護。
值得注意的是，《條例》將科技創(chuàng)新作為專章規(guī)定，對天府新區(qū)促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也明確了發(fā)展方向和支持政策。比如，《條例》提出推動實驗室體系、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、科研院所、科技型領(lǐng)軍企業(yè)的布局建設(shè)，加大對天府新區(qū)科技創(chuàng)新的財政支持力度，建立長效穩(wěn)定的省、市、區(qū)共同投入保障機制。
記者注意到，此前，《河北雄安新區(qū)條例》《廣州市南沙新區(qū)條例》《杭州錢塘江新區(qū)條例》相繼實施，為用法治護航新區(qū)加快打造提供經(jīng)驗。
“對比其他新區(qū)條例，突出天府新區(qū)的科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。”鄭鈜介紹，將統(tǒng)籌資源建設(shè)西部（成都）科學城、成渝（興隆湖）綜合科學中心和高水平國家實驗室體系，打造支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省的策源高地。
焦點三：“高層次人才”引進
創(chuàng)新選人用人、薪酬激勵、人才交流機制
封面新聞記者注意到，《條例》中，多次提到對“高層次人才”的引進，那么在《條例》正式施行后，如何促進人才政策更好地實施，助推四川天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的呢？
據(jù)了解，《條例》規(guī)定，可以創(chuàng)新符合實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制，實施分類管理等人事管理制度，這激勵著天府新區(qū)大膽創(chuàng)新，搭建符合公園城市建設(shè)發(fā)展需要人才管理體系。
天府新區(qū)黨工委委員彭天宇在發(fā)布會上分享，《條例》明確應當支持天府新區(qū)在人才引進使用等方面先行先試，支持建立與人才引進需求相適應的積分落戶區(qū)域加分管理制度、住房保障機制。支持重大科研項目推行首席科學家負責制、總師負責制和法人負責制。鼓勵對高層次和緊缺人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等以貢獻為導向的薪酬激勵機制。“這些都是從高層次人才需求考慮，量身定做的重要人才服務(wù)保障政策。同時，在醫(yī)療、教育、民生領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才也制定了相應的創(chuàng)新激勵機制。”
目前，天府新區(qū)已制定出臺《四川天府新區(qū)直管區(qū)人才支持政策》，設(shè)立10億元人才發(fā)展專項資金，支持人才和團隊引進培育。“將來，我們將繼續(xù)搭建符合公園城市建設(shè)發(fā)展需要的人才管理體系。”
焦點四：梳理編制權(quán)力清單
在法治軌道上加快推進公園城市先行區(qū)建設(shè)
2014年，四川天府新區(qū)獲批成為中國第11個國家級新區(qū)。天府新區(qū)努力建設(shè)全面踐行新發(fā)展理念的公園城市，到2027年，基本建成全面踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)、具有全國影響力的科學之城和功能集成的內(nèi)陸開放門戶。
“規(guī)劃好建設(shè)好天府新區(qū)，需要進一步把各項政策優(yōu)勢上升為法律優(yōu)勢。中央和省市加快天府新區(qū)發(fā)展的意見和各項政策，需要通過立法予以保障實施。天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵性、綜合性事項，需要通過立法予以明確、引導和規(guī)范。”四川天府新區(qū)黨工委副書記、政法委書記劉榮華在發(fā)布會上指出，《條例》的出臺是發(fā)揮國家級新區(qū)優(yōu)勢、促進高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
據(jù)悉，7月25日，《條例》通過省人大常委會審議后，天府新區(qū)賡即開展了相關(guān)貫徹落實工作。通過積極開展宣傳培訓、制定貫徹實施方案、梳理編制權(quán)力清單、完善行業(yè)配套制度等方式，促進相關(guān)行業(yè)人員更加自覺地運用《條例》指導解決發(fā)展問題，在法治軌道上加快推進公園城市先行區(qū)建設(shè)。
劉榮華指出，《四川天府新區(qū)條例》以省級法規(guī)的形式賦予天府新區(qū)行政主體資格，目前，已完成天府新區(qū)權(quán)力清單編制，并正在積極對接省市行業(yè)主管部門爭取相關(guān)權(quán)限下放。《四川天府新區(qū)管理委員會行政權(quán)力清單（第一批）》擬于10月1日配合《條例》同步施行，下一步新增省市賦權(quán)事項將由省市政府依程序公開，新區(qū)將對應完善后續(xù)批次權(quán)力清單。“我們認真梳理了新區(qū)管委會有關(guān)行政管理職能職權(quán)，按法定程序?qū)徸h和公布權(quán)力清單，促進依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量，并接受群眾監(jiān)督。我們將繼續(xù)建立和完善一系列配套措施，確保權(quán)力清單發(fā)揮應有的作用。”
