記者 高敬 視頻剪輯 吳聃
近日，由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省建筑科學(xué)研究院有限公司、四川日?qǐng)?bào)·民情熱線(xiàn)等組成的“自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治”暗訪組，來(lái)到綿陽(yáng)市涪城區(qū)、游仙區(qū)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房的安全情況進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的危房修繕問(wèn)題較為典型。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：
傳統(tǒng)村落的D級(jí)危房不得擅自拆除
裁縫鋪的大姐踩著縫紉機(jī)低頭干活，大爺們曬著太陽(yáng)有一搭沒(méi)一搭地聊著家常，時(shí)間在綿陽(yáng)市涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)二社區(qū)仿佛慢了下來(lái)。
位于二社區(qū)北大街5號(hào)的經(jīng)營(yíng)性自建房，三間鋪面的木門(mén)緊鎖。從門(mén)縫看進(jìn)去，陽(yáng)光從屋頂多處較大面積的破洞中灑下來(lái)。斑駁的外墻上，掛著紅色警示牌“出入人員觀察通行注意安全”。
綿陽(yáng)市涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)二社區(qū)北大街5號(hào)。高敬 攝
“該建筑年久失修，房屋老化嚴(yán)重，墻體已經(jīng)風(fēng)化，屋架系統(tǒng)部分失效，存在嚴(yán)重安全隱患。”暗訪組成員之一、建筑學(xué)專(zhuān)家陳凱指出問(wèn)題并且告訴記者，用肉眼便可鑒定，此處是D級(jí)危房。所謂D級(jí)危房，是指承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿(mǎn)足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。“”應(yīng)當(dāng)在這所房屋的附近拉警戒線(xiàn)，防止行人靠近造成意外事故。”陳凱表示。
為何沒(méi)有對(duì)北大街5號(hào)進(jìn)行修繕？暗訪組通過(guò)電話(huà)詢(xún)問(wèn)了房主羅洪宣。
羅洪宣介紹，這處房產(chǎn)在2022年的經(jīng)營(yíng)性自建房排查中被鑒定為D級(jí)危房，全家人商量著在原地重新蓋新房子。但向社區(qū)報(bào)備重建計(jì)劃時(shí)，被告知房屋所在的二社區(qū)是國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，要求盡可能保持村落原貌，不得擅自拆除傳統(tǒng)建筑，只能進(jìn)行加固修繕。“只是加固，不能重建的話(huà)，我們不太愿意花錢(qián)。”羅洪宣說(shuō)。
分析原因：
修繕要求嚴(yán)格、補(bǔ)貼覆蓋不到
一樣花費(fèi)力氣，為何愿意拆除重建卻不愿危房修繕呢？羅洪宣說(shuō)，傳統(tǒng)村落的房屋修繕要求很多。比如，不能改變房屋主體、不能破壞房屋外貌，只能做加固處理。“我家房子破損這么嚴(yán)重，怕是碰一下就要散架，哪兒敢保證能夠按要求執(zhí)行下來(lái)。”羅洪宣表示，光是看到修繕申請(qǐng)密密麻麻的表格就頭大，還是一拆了之最省事。
綿陽(yáng)市涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)二社區(qū)北大街5號(hào)。高敬 攝
豐谷鎮(zhèn)城建辦工作人員陳小明估量，還有一個(gè)原因是沒(méi)有享受到補(bǔ)貼政策，所以房主修繕的積極性不高。
“如果有補(bǔ)貼，房主還是很主動(dòng)的。”陳小明將暗訪組帶到二社區(qū)東街22號(hào)，在這里，房主匡新文正在修繕自家的危房，工人正對(duì)東邊屋頂?shù)拈久Y(jié)構(gòu)進(jìn)行加固。“這樣一來(lái)，既保留了原有建筑材料和搭建方式，又增加了房屋的支撐力。”匡新文說(shuō)，維修舊房比蓋新房的成本要高一些，還好有政府補(bǔ)貼，整體費(fèi)用也在可承受范圍內(nèi)。
那么，補(bǔ)貼政策的覆蓋情況如何？陳小明說(shuō)，這是只針對(duì)四川省歷史建筑的修繕專(zhuān)項(xiàng)資金，二社區(qū)有13所建筑可享受補(bǔ)貼政策。但是，其中不包括北大街5號(hào)、羅洪宣的自建房。
解決措施：
加設(shè)警戒線(xiàn)，對(duì)接相關(guān)部門(mén)明確整改措施
針對(duì)豐谷鎮(zhèn)二社區(qū)北大街5號(hào)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，綿陽(yáng)市涪城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安辦副主任鄭剛表示，首先會(huì)進(jìn)行避險(xiǎn)提示，盡快聯(lián)合社區(qū)在房屋周?chē)渚€(xiàn)，引導(dǎo)群眾安全通行。
同時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)村落內(nèi)的D級(jí)危房的處理方式，四川省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心傳統(tǒng)村落方面的專(zhuān)家提出：按照《四川省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》第二十一條“傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、修繕和改造等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并依法取得規(guī)劃許可。”第二十二條“在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的要求，保持建筑高度、體量、形態(tài)、色彩以及構(gòu)造裝飾與村落傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。”規(guī)定，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的D級(jí)危房，首先應(yīng)判斷該建筑是否屬于文保單位或歷史建筑。如屬于，則應(yīng)按照文物保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行修繕。如不屬于，則應(yīng)根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合《四川省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案》的要求，由縣級(jí)以上文物保護(hù)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)商評(píng)估，提出或維修加固、或拆除重建的建議，并要求保持建筑高度、體量、形態(tài)、色彩以及構(gòu)造裝飾與村落傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。特別鼓勵(lì)拆除重建的建筑對(duì)原有構(gòu)件的再利用，充分展現(xiàn)原有建筑風(fēng)貌的歷史印跡。
他希望產(chǎn)權(quán)人能積極對(duì)接相關(guān)部門(mén)明確整改措施，有關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為，協(xié)助產(chǎn)權(quán)人爭(zhēng)取政策支持，盡快消除危房帶來(lái)的安全隱患。同時(shí)，提升對(duì)歷史文化遺產(chǎn)“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的意識(shí)，既不讓遺產(chǎn)變成遺憾，又用好經(jīng)營(yíng)性自建房可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的功能。
