四川在線記者 唐澤文 高敬
2月16日，四川省政府新聞辦召開“《四川省數據條例》解讀”新聞發(fā)布會。《四川省數據條例》（以下簡稱《條例》）是我省數據領域第一部基礎性法規(guī)。它將解決哪些問題，四川的經濟社會發(fā)展將因此得到什么改變？
條例有什么內容？
聚焦三大環(huán)節(jié)，有“疏”有“堵”
發(fā)布會上，省人大經濟委副主任委員陳貴林介紹，《條例》主要聚焦數據資源體系建設、數據流通利用、數據安全管理三大環(huán)節(jié)。
“主要作用是針對我省數字化發(fā)展的瓶頸問題，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進數據流通和開發(fā)利用。”他說。
近年來，國家密集出臺數據要素政策，數據作為一種新型生產要素的作用進一步凸顯。我省數字化發(fā)展有基礎、有潛力，有條件在國家大數據戰(zhàn)略中走在前列。
“但同時，也存在管理體制機制有待進一步理順，數據資源分散、統(tǒng)籌利用難，數據資源價值遠未充分彰顯等問題。”陳貴林說，《條例》主要內容包含6大方面，就是希望通過立法的方式解決上述問題。
數據管理體制機制上，《條例》明確縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌推進數據管理工作，建立協調機制和考核評價機制，將數據開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
數據資源統(tǒng)一管理上，《條例》明確建立“一數一源一標準”管理機制，按照“一項數據有且只有一個法定數源部門”的原則，依照法定權限、程序和標準規(guī)范收集公共數據。
數據要素流通上，我省將建立數據資產評估、交易中介服務等市場運行體系，鼓勵符合條件的市場主體在依法設立的數據交易場所開展數據交易。
數據資源開發(fā)利用上，全省將培育壯大數據采集、存儲管理等數據核心產業(yè)，發(fā)展人工智能、物聯網等數字相關產業(yè)。
數據安全管理和個人信息保護上，《條例》明確政府部門和數據處理者的職責義務，提出建立分類分級保護、風險防范預警等機制。
不僅有“疏”，還有“堵”。
比如，《條例》明確——禁止濫用大數據技術進行消費者“殺熟”等不正當競爭行為。
解決什么問題？
讓資源不再分散，統(tǒng)籌利用更順暢
數據是數字經濟時代的關鍵生產要素，發(fā)展壯大數字經濟，數據要素的核心支撐作用愈加凸顯。但在現實中，數據資源的分散、統(tǒng)籌利用難這些問題導致數據資源價值難以充分發(fā)揮。
怎么解決？
省大數據中心副主任何雨介紹，《條例》以單章形式提出，要深化數據要素市場化配置改革。
比如，針對如何打破“信息孤島”這一熱點問題？《條例》明確，要構建全省公共數據資源中心體系和建設公共數據資源管理平臺。
“通過建設這樣一個載體，實現數據共享，更好地服務經濟社會發(fā)展以及民生保障。”何雨說。
在公共數據開放方面。《條例》鼓勵縣級以上地方各級人民政府應當依法最大限度向社會有序開放公共數據。
“我們要編制公共數據開放的目錄，通過目錄把開放的數據列出來。同時，對使用者來說，應當簽訂數據利用承諾書，申請人應當采取安全保障措施，在規(guī)定的范圍內使用數據，并向數據管理機構反饋數據的使用情況。”
同時，《條例》還鼓勵開展數據交易，對交易行為規(guī)范、交易負面清單等方面也作了明確的規(guī)定。
此外，跨區(qū)域協作上，《條例》在川渝大數據標準共建互通基礎上進一步深化，將“加強數據領域省際合作，發(fā)揮數據在跨區(qū)域協同發(fā)展中的創(chuàng)新驅動作用”等內容納入，進一步推進兩地數據領域合作常態(tài)化。
服務社會經濟發(fā)展，更重要的是把數據放到應用中去。
何雨介紹，目前我省數字經濟規(guī)模已達1.9萬億元，數字核心產業(yè)蓬勃發(fā)展。但同時還存在數據應用不廣泛不深入，數據要素作用尚未充分發(fā)揮等問題。
對此，我省將結合省情，突出實際重點：在數字政府方面，將數字技術廣泛應用于經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等方面，提高決策科學化水平和管理服務效率；在數字經濟方面，加強數字技術發(fā)展運用，培育壯大數據核心產業(yè)，推進智慧城市建設，鼓勵打造數字鄉(xiāng)村應用場景。
隱私怎么保護？
明確管理者、使用者權責，讓數據流動更安全
數據安全和個人信息保護，是數據利用過程中最受關注的話題之一。如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關系？
根據《條例》，在數據安全方面，我省主要從“實行兩大制度、建立六大機制、明確數據安全保護義務”三方面進行系統(tǒng)設計。
兩大制度為數據安全責任制和分類分級保護制。
其中，數據安全責任制實行誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責；分類分級保護制要求編制本地區(qū)、本部門以及相關行業(yè)、領域的重要數據目錄，對列入目錄的數據進行重點保護。
六大機制，包括建立數據安全風險評估、風險報告、信息共享、監(jiān)測預警、應急處置、監(jiān)督檢查機制。
“這些機制強調了數據安全保護的部門間協同聯動，明確了數據處理者、數據處理受托方、政務部門和公共服務組織等主體在數據安全保護方面的義務。”何雨介紹，特別是針對第三方服務機構開展平臺建設以及運行維護時，明確應當按照有關規(guī)定對服務提供方進行安全審查。
個人隱私保護，也是《條例》的重點。
比如，《條例》嚴格限制個人生物識別信息收集，明確規(guī)定已通過有效身份證件驗明身份的，不得強制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物識別信息重復驗證。
《條例》專門提出，在公共場所以及公共區(qū)域，不得以圖像采集、個人身份識別技術作為出入該區(qū)域的唯一驗證方式。
此外，《條例》還明確規(guī)定，開放、交易涉及個人信息的數據，應當經過匿名化處理或者取得當事人的授權同意。
“整體看，《條例》以促進數據利用和產業(yè)發(fā)展為基本定位，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護促利用的立法主線，將進一步助推全省經濟社會高質量發(fā)展。”陳貴林說。
