近日，四川省衛生健康委發布《四川省生育登記服務管理辦法》（下稱《辦法》），將于2023年2月15日起正式實施，有效期5年。《辦法》取消對登記對象是否結婚的限制條件、取消生育數量限制、簡化生育登記要求、增加信息共享要求的消息在網上引發熱議。
《辦法》不再將“是否結婚”作為生育登記的限制條件，是否意味著支持鼓勵未婚先孕？
該項改動對落實《民法典》中“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利”的規定有何意義？
新《辦法》對打造生育友好型社會有哪些影響？
圍繞上述問題，記者采訪了多位律師。
問題1如何看待生育登記取消結婚限制？
并非四川首創，并非鼓勵未婚先孕
將“夫妻應當在生育前進行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應辦理生育登記”，是新《辦法》最引人關注的一項改動。據了解，目前，安徽、廣東等地的生育登記實施意見或管理辦法，也已不再將“是否已婚”作為進行生育登記的前提條件。有網友認為，生育登記取消結婚限制是在變相鼓勵未婚先孕、婚外情等，有違傳統家庭倫理道德。
對此，四川省衛健委相關處室負責人在接受媒體采訪時表示，修訂后的《辦法》并非鼓勵或倡導未婚先孕、未婚生子，而是將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上來，回歸人口監測及生育服務本位，目的是推動人口監測更加精準，從優生優育角度讓更多孕產婦能享受應有的服務。
“廣東、安徽、四川等地出臺的類似政策，其實都是對2021年中央提出的‘完善生育登記制度’的具體落實。”省人大代表、四川澤琿律師事務所主任杜偉進一步解釋說，2021年6月《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（下稱《決定》）印發，決定實施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出“完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢和人口變動趨勢”。2021年12月，為貫徹落實《決定》精神，強化人口服務體系建設，提升基層服務管理水平，國家衛生健康委印發了《關于完善生育登記制度的指導意見》。
“因此，新《辦法》一定不是鼓勵大家未婚先孕，而是更好保障未婚先孕人群合法權益，從而讓其平等享有婦幼保健權益。”杜偉說。
生育登記不等于“上戶口”
非婚生子女登記難、“上戶口”難，以致成為“黑戶”的情形在過去屢見不鮮。有網友認為，生育登記取消結婚限制將令“黑戶”成為歷史。而四川省衛健委相關處室負責人在回應中則強調，生育登記由當事人自愿申請辦理，不能等同于“上戶口”。對此，四川坤弘律師事務所律師徐成雪表示贊同：“生育登記不等于‘上戶口’，這是兩個概念，二者沒有必然的聯系，不能混為一談，但新《辦法》確實會令非婚生子女的戶口登記更加便捷。”
徐成雪進一步解釋說，生育登記的前身是“準生登記”，以往夫妻生育子女，是需要向衛生健康部門申請并獲批準的，獲批的夫妻才可生育。自《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》頒布后，準生登記演變為“生育登記服務”。其目的是為了保障婦幼服務更好地開展，保障相關部門對當地人口的有效監測。
而“上戶口”其實就是戶口登記。《中華人民共和國戶口登記條例》第四條規定，戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力。第六條規定，公民應當在經常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。其目的是為了更好地保護公民的權利和利益。
