從法律層面再次保障非婚生子女和未婚先孕群體權(quán)益
杜偉介紹，《民法典》第1071條規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或者生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)。《民法典》第1127條規(guī)定，非婚生子女在繼承時與婚生子女的權(quán)利、義務(wù)完全相同。
“所謂的非婚生子女，是指沒有婚姻關(guān)系的男女所生的子女，包括未婚男女雙方所生的子女，已婚男女與婚外第三人所生子女。對于無效婚姻或者被撤銷婚姻的當(dāng)事人所生的子女，有的國家將其視為非婚生子女，有的國家則基于保護(hù)子女權(quán)益的需要視為婚生子女。”杜偉表示，非婚生子女身份的確認(rèn)問題是保護(hù)其合法權(quán)益的關(guān)鍵，而確認(rèn)其身份最有效的途徑便是生育登記。
對此，徐成雪表示認(rèn)同：“生育登記取消結(jié)婚限制，讓非婚生子女也能進(jìn)行有效登記，體現(xiàn)了法律對非婚生子女和婚生子女的一視同仁，從法律層面再次明確了非婚生子女不受限制歧視，進(jìn)一步保護(hù)了非婚生子女這一群體的權(quán)益，體現(xiàn)了《民法典》‘以人為本’的法治精神。”徐成雪告訴記者，新《辦法》并沒有在法律層面上實(shí)質(zhì)改變夫妻關(guān)系、父母子女關(guān)系和非婚生子女權(quán)利，而是以更加寬容開放的態(tài)度來面對日益多元的社會現(xiàn)象，彰顯了與時俱進(jìn)的法治精神。
此外，四川澤琿律師事務(wù)所高級合伙人、律師劉海燕表示，生育登記取消結(jié)婚限制對婦女權(quán)利的保護(hù)也具有重要意義。“《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，‘婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由’。生育權(quán)作為人格權(quán)，是作為人最基本最重要的權(quán)利之一，是無法也不應(yīng)被剝奪的權(quán)利。新《辦法》不再將結(jié)婚作為限制性條件，從本質(zhì)上體現(xiàn)了對婦女生育自由意愿的尊重，從思想上免除了她們的后顧之憂，從而進(jìn)一步營造生育友好型社會，這點(diǎn)也在官方的解釋中得到了印證。”劉海燕認(rèn)為，這項(xiàng)改動是法治精神的集中體現(xiàn)，更是法治社會的應(yīng)有之義。
“總的來看，生育登記取消結(jié)婚限制有利于保障《民法典》等法律法規(guī)落地實(shí)施，保障非婚生子女和未婚先孕群體的合法權(quán)益，本質(zhì)上是尊重婚姻自由、生育自由的，具有很大的積極意義，不必過度擔(dān)心。”四川廣都律師事務(wù)所律師何源說。
問題2如何看待生育數(shù)量限制取消等改動？
降低公共服務(wù)門檻，打造生育友好型社會
值得關(guān)注的是，新《辦法》取消了辦理生育登記時生育數(shù)量的限制，辦理生育登記的情形從“夫妻生育第一個子女的；夫妻生育第二個子女的”變更為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”。
“這些改動正是服務(wù)型政府服務(wù)屬性的重要體現(xiàn)。讓‘超生’的孩子也能辦理生育登記，并且享受到平等的生育服務(wù)，這充分體現(xiàn)了新《辦法》的包容性、機(jī)會平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態(tài)的多樣性，以政策的包容體現(xiàn)出生育友好的社會價值取向。”劉海燕認(rèn)為。
同時，新《辦法》還簡化了生育登記要求、增加了信息共享要求。具體表現(xiàn)為，網(wǎng)上辦理生育登記時，可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料；新增“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。
在劉海燕看來，這一系列舉措充分體現(xiàn)了“高效便民”的原則。劉海燕說：“高效便民原則可以理解為合法行政原則的延伸，相關(guān)部門積極履行法定職責(zé)，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，登記程序簡便化、電子化，數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，避免信息重復(fù)采集，所要求的材料也進(jìn)一步地減少。多部門聯(lián)合作業(yè)，實(shí)現(xiàn)‘婚育一件事’一次辦，減少民眾登記成本，多個事項(xiàng)聯(lián)辦輕松解決，讓群眾少跑腿，最大程度地便民利民，這都有助于降低公共服務(wù)的門檻。”
