近日，四川省衛(wèi)生健康委發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（下稱《辦法》），將于2023年2月15日起正式實(shí)施，有效期5年。《辦法》取消對登記對象是否結(jié)婚的限制條件、取消生育數(shù)量限制、簡化生育登記要求、增加信息共享要求的消息在網(wǎng)上引發(fā)熱議。
《辦法》不再將“是否結(jié)婚”作為生育登記的限制條件，是否意味著支持鼓勵未婚先孕？
該項(xiàng)改動對落實(shí)《民法典》中“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利”的規(guī)定有何意義？
新《辦法》對打造生育友好型社會有哪些影響？
圍繞上述問題，記者采訪了多位律師。
問題1如何看待生育登記取消結(jié)婚限制？
并非四川首創(chuàng)，并非鼓勵未婚先孕
將“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”，是新《辦法》最引人關(guān)注的一項(xiàng)改動。據(jù)了解，目前，安徽、廣東等地的生育登記實(shí)施意見或管理辦法，也已不再將“是否已婚”作為進(jìn)行生育登記的前提條件。有網(wǎng)友認(rèn)為，生育登記取消結(jié)婚限制是在變相鼓勵未婚先孕、婚外情等，有違傳統(tǒng)家庭倫理道德。
對此，四川省衛(wèi)健委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，修訂后的《辦法》并非鼓勵或倡導(dǎo)未婚先孕、未婚生子，而是將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位，目的是推動人口監(jiān)測更加精準(zhǔn)，從優(yōu)生優(yōu)育角度讓更多孕產(chǎn)婦能享受應(yīng)有的服務(wù)。
“廣東、安徽、四川等地出臺的類似政策，其實(shí)都是對2021年中央提出的‘完善生育登記制度’的具體落實(shí)。”省人大代表、四川澤琿律師事務(wù)所主任杜偉進(jìn)一步解釋說，2021年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）印發(fā)，決定實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出“完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢”。2021年12月，為貫徹落實(shí)《決定》精神，強(qiáng)化人口服務(wù)體系建設(shè)，提升基層服務(wù)管理水平，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》。
“因此，新《辦法》一定不是鼓勵大家未婚先孕，而是更好保障未婚先孕人群合法權(quán)益，從而讓其平等享有婦幼保健權(quán)益。”杜偉說。
生育登記不等于“上戶口”
非婚生子女登記難、“上戶口”難，以致成為“黑戶”的情形在過去屢見不鮮。有網(wǎng)友認(rèn)為，生育登記取消結(jié)婚限制將令“黑戶”成為歷史。而四川省衛(wèi)健委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在回應(yīng)中則強(qiáng)調(diào)，生育登記由當(dāng)事人自愿申請辦理，不能等同于“上戶口”。對此，四川坤弘律師事務(wù)所律師徐成雪表示贊同：“生育登記不等于‘上戶口’，這是兩個概念，二者沒有必然的聯(lián)系，不能混為一談，但新《辦法》確實(shí)會令非婚生子女的戶口登記更加便捷。”
徐成雪進(jìn)一步解釋說，生育登記的前身是“準(zhǔn)生登記”，以往夫妻生育子女，是需要向衛(wèi)生健康部門申請并獲批準(zhǔn)的，獲批的夫妻才可生育。自《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》頒布后，準(zhǔn)生登記演變?yōu)椤吧怯浄?wù)”。其目的是為了保障婦幼服務(wù)更好地開展，保障相關(guān)部門對當(dāng)?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測。
而“上戶口”其實(shí)就是戶口登記。《中華人民共和國戶口登記條例》第四條規(guī)定，戶口登記簿和戶口簿登記的事項(xiàng)，具有證明公民身份的效力。第六條規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。其目的是為了更好地保護(hù)公民的權(quán)利和利益。
