新冠病毒感染從“乙類甲管”調(diào)整到“乙類乙管” 這將帶來什么變化？
26日，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布公告稱，將新型冠狀病毒肺炎更名為新型冠狀病毒感染，并自2023年1月8日起，解除對(duì)新型冠狀病毒感染采取的《傳染病防治法》規(guī)定的甲類傳染病預(yù)防、控制措施；新型冠狀病毒感染不再納入《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。這是自2020年1月20日我國(guó)開始實(shí)施嚴(yán)格的傳染病甲類防控措施后，疫情防控政策的又一次重大調(diào)整。
將執(zhí)行已近三年的“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”的主要依據(jù)有哪些？本次調(diào)整后，對(duì)于違反疫情防控規(guī)定的行為人的處罰會(huì)有哪些變化？對(duì)于個(gè)人生活有哪些影響？面對(duì)公眾關(guān)切問題，本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者、律師。
談依據(jù) 從法理病理綜合考慮
在昨（27）日舉行的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委疫情應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長(zhǎng)梁萬年表示，將傳染病從“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”，要具備相關(guān)條件。在依法的前提下，根據(jù)對(duì)病原體、疾病的性質(zhì)和危害性的認(rèn)識(shí)，根據(jù)人群免疫力和衛(wèi)生健康系統(tǒng)的抵抗力，根據(jù)疫情現(xiàn)狀和未來走向，聚集專家的智慧、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各方面的因素才能作出決策。
梁萬年分析說，從法理依據(jù)來看，新冠病毒初暴發(fā)時(shí)，由于對(duì)其病原學(xué)和流行病學(xué)特征缺乏認(rèn)識(shí)，其傳染力、致病力以及病原變異特征尚未明確，為了較大程度保護(hù)人們生命安全和身體健康，我國(guó)第一時(shí)間將其納入乙類傳染病但實(shí)施甲類傳染病管控措施。但隨著對(duì)疾病及病原體流行規(guī)律研究與認(rèn)識(shí)的不斷深入，臨床治療手段、疫苗和藥物的研發(fā)應(yīng)用以及有效防控措施積累，新冠病毒對(duì)人體健康和生命安全的危害減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響減輕，國(guó)家應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整干預(yù)措施的強(qiáng)度，將曾采取為“乙類甲管”的新冠病毒感染回歸為乙類傳染病管控措施。
四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所管委會(huì)主任曾文忠認(rèn)為，本次預(yù)防管制措施的調(diào)整，是由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)法律賦予的職權(quán)根據(jù)實(shí)際情況報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布的，其依據(jù)主要是綜合考慮病原體特性、疾病特征、傳播速度和范圍、對(duì)生命健康的危害、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，以及人群免疫力、衛(wèi)生系統(tǒng)的防控救治能力等因素，而非法律強(qiáng)制規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。曾文忠解釋說，我國(guó)法律并未對(duì)傳染病的等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)預(yù)防、管制措施的等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)作出法律強(qiáng)制性規(guī)定，而是指定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)等級(jí)分類進(jìn)行調(diào)整公布，對(duì)需要采取或接觸甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的乙類傳染病由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。
談變化 涉疫處罰將主要適用行政法領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定
新冠病毒感染從“乙類甲管”調(diào)整到“乙類乙管”，這將為我們的日常生活帶來哪些改變？西南醫(yī)科大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授羅剛告訴記者，變化主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是日常生活及出行更自由，另一方面是新冠病毒感染率若在短期快速上升，部分公眾可能會(huì)對(duì)醫(yī)藥保障方面出現(xiàn)焦慮情緒。四川大學(xué)法學(xué)院教授韓旭贊同了羅剛的觀點(diǎn)，他說這一調(diào)整意味著公民自由度更大。他同時(shí)提醒，政府應(yīng)該積極作為，比如向公眾分發(fā)公共醫(yī)療物資，及時(shí)應(yīng)對(duì)醫(yī)療資源緊缺等問題。
那么，政策調(diào)整將對(duì)地方具體的預(yù)防管制帶來哪些調(diào)整變化？
曾文忠分析說，根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，原本專屬于甲類傳染病的單獨(dú)隔離治療、密接隔離觀察、封鎖隔離疫區(qū)、交通防疫檢驗(yàn)等措施在政策調(diào)整后將逐步取消，“而根據(jù)需要接受檢疫、隔離治療、限制人員聚集等措施仍將根據(jù)具體疫情需要進(jìn)行保留和調(diào)整”。
就違反規(guī)定的行為的處罰依據(jù)方面，曾文忠解釋說，在《行政處罰法》方面主要體現(xiàn)在第四十九條：“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。”他認(rèn)為，在政策調(diào)整、疫情趨于平緩的當(dāng)前，新冠病毒疫情不應(yīng)再被認(rèn)定為突發(fā)事件，所以違反疫情防控規(guī)定不再先天成為從重處罰的要件。
就刑罰方面的變化，曾文忠繼續(xù)分析說，在政策調(diào)整后，實(shí)行乙類乙管的新冠病毒由于其危害性的減弱，其對(duì)于《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的兩條法律適用情況會(huì)逐步減少，如非造成極其嚴(yán)重的后果，應(yīng)當(dāng)不再適用此兩條。《刑法》對(duì)妨害傳染病防治罪的規(guī)定又僅限于“引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”，因此在政策調(diào)整后，也不再適用。
曾文忠認(rèn)為，在政策調(diào)整后，對(duì)于違反疫情防控規(guī)定的行為人的處罰將主要適用行政法領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定依法處罰，基本不再適用《刑法》進(jìn)行處罰。
談?dòng)绊?nbsp;被立案但依照新政策不再構(gòu)成犯罪的，應(yīng)不再處以刑罰
此前，全國(guó)多地通報(bào)了涉新冠肺炎疫情傳播的司法案例。今年11月，自貢警方發(fā)布警情通報(bào)，林某、芶某分別駕車返回自貢后，未按疫情防控規(guī)定向社區(qū)報(bào)備、未落實(shí)相關(guān)疫情防控措施，導(dǎo)致病毒傳播，造成疫情擴(kuò)散，觸犯《刑法》第三百三十條之規(guī)定，兩人因涉嫌妨害傳染病防治罪，已被當(dāng)?shù)鼐揭婪競(jìng)刹椤Ｄ敲矗舜握哒{(diào)整后，對(duì)于違反疫情防控規(guī)定的行為人的處罰會(huì)有哪些變化，對(duì)政策調(diào)整前違反疫情防控規(guī)定而被給予立案的人而言，有哪些影響？
曾文忠說，對(duì)于政策調(diào)整之前違反疫情防控規(guī)定，被給予立案的人而言，依照新政策不再構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)不再處以刑罰；不再構(gòu)成違反行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)不再進(jìn)行行政處罰；依新政策構(gòu)成違反行政法規(guī)的，依法予以行政處罰。曾文忠進(jìn)一步解釋說，根據(jù)《刑法》第十二條第一款和《行政處罰法》第三十七條，我國(guó)在行政處罰領(lǐng)域和刑罰領(lǐng)域都體現(xiàn)了從舊兼從輕的原則，“新政策是更寬松、更優(yōu)待當(dāng)事人的政策，因而對(duì)于未決的處罰而言，應(yīng)當(dāng)依照新政策進(jìn)行決定。依照新政策不再構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)不再處以刑罰；不再構(gòu)成違反行政法規(guī)的應(yīng)當(dāng)不再進(jìn)行行政處罰；依新政策構(gòu)成違反行政法規(guī)的，依法予以行政處罰。”
“而對(duì)于政策調(diào)整之前違反疫情防控規(guī)定已經(jīng)被給予處罰的人，政策的調(diào)整不會(huì)對(duì)他們的處罰產(chǎn)生影響。”曾文忠說，《立法法》第九十三條和《刑法》第十二條第二款都體現(xiàn)了法不溯及過往的原則，這是對(duì)法律權(quán)威的保護(hù)和鞏固，也是對(duì)法治穩(wěn)定的體現(xiàn)。因而政策的調(diào)整不會(huì)對(duì)政策調(diào)整前已經(jīng)做出的處罰產(chǎn)生影響。
●法條鏈接
《刑法》第十二條第一款
中華人民共和國(guó)成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律；如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時(shí)的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。
《刑法》第十二條第二款
本法施行以前，依照當(dāng)時(shí)的法律已經(jīng)作出的生效判決，繼續(xù)有效。
《行政處罰法》第三十七條
實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
《立法法》第九十三條
法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
記者專訪
今后該如何繼續(xù)堅(jiān)持依法防控？
本報(bào)記者專訪西南醫(yī)科大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)羅剛
政策調(diào)整是否意味著防控力度降低？今后該如何繼續(xù)堅(jiān)持依法科學(xué)防控？大眾該如何配合疫情防控政策？面對(duì)這些熱點(diǎn)問題，西南醫(yī)科大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授羅剛接受了本報(bào)記者專訪。
關(guān)于調(diào)整依據(jù)
記者：對(duì)新冠病毒感染從“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”的主要依據(jù)是什么？
羅剛：一是法律依據(jù)。《傳染病防治法》第三條規(guī)定傳染病分為甲類、乙類和丙類進(jìn)行分類管理；第四條明確提出：“對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。”第四條第二款進(jìn)一步明確：“需要解除依照前款規(guī)定采取的甲類傳染病預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。”故將新冠病毒感染從“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”，有充分的法律依據(jù)。
二是事實(shí)依據(jù)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外專家普遍認(rèn)為新冠病毒變異大方向是更低致病性、更趨向于上呼吸道感染和更短潛伏期。奧密克戎變異株成為全球流行優(yōu)勢(shì)毒株，雖然感染人數(shù)多，但致病力較早期明顯下降，所致疾病將逐步演化為一種常見的呼吸道傳染病。綜合考慮病毒特點(diǎn)、疫情形勢(shì)、疫苗接種、醫(yī)療資源準(zhǔn)備和防控經(jīng)驗(yàn)等因素，我國(guó)已具備將新冠病毒感染由“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”的基本條件。關(guān)于生活影響
記者：這會(huì)給我們的日常生活帶來哪些變化？
羅剛：這主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，依據(jù)《傳染病防治法》，對(duì)新冠病毒感染者不再實(shí)行隔離措施，不再判定密切接觸者，不再劃定高低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對(duì)新冠病毒感染者實(shí)施分級(jí)分類收治并適時(shí)調(diào)整醫(yī)療保障政策，檢測(cè)策略調(diào)整為“愿檢盡檢”，以及不再對(duì)入境人員和貨物等采取檢疫傳染病管理措施等。實(shí)施“乙類乙管”后，能最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，我們?nèi)粘Ｉ罴俺鲂械纫哺杂伞?/p>
另一方面，實(shí)施“乙類乙管”后，可能會(huì)面臨新一輪疫情風(fēng)險(xiǎn)。包括可能造成新冠病毒感染率呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)感染者大幅增多將明顯增加就醫(yī)需求，部分公眾對(duì)疫情的快速上升和醫(yī)藥保障可能出現(xiàn)焦慮情緒，以及擔(dān)心感染后的健康危害等。關(guān)于依法防控
記者：政策調(diào)整意味著防控力度降低嗎？今后該如何繼續(xù)堅(jiān)持依法科學(xué)防控？
羅剛：此次防控政策調(diào)整目的是更精準(zhǔn)更科學(xué)地防控疫情，更有效地利用相關(guān)資源平衡疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能把它理解為放任不管，只是將其從“乙類甲管”變成了“乙類乙管”。對(duì)此，《傳染病防治法》在報(bào)告時(shí)限、隔離措施、區(qū)域管理等方面均有相關(guān)規(guī)定。
今后如何繼續(xù)堅(jiān)持依法科學(xué)防控？我認(rèn)為，一是要始終秉承“人民至上，生命至上”的理念，圍繞“保健康、防重癥”采取相應(yīng)措施，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
二是要強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)場(chǎng)所防控。包括做好社區(qū)重點(diǎn)人群健康調(diào)查和分級(jí)服務(wù)，摸清轄區(qū)65歲及以上老年人合并相關(guān)基礎(chǔ)疾病和疫苗接種情況，提供分類分級(jí)健康服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)疫情防控，為農(nóng)村老年人、基礎(chǔ)疾病患者等高風(fēng)險(xiǎn)人群提供就醫(yī)保障；強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)防控，嚴(yán)防場(chǎng)所內(nèi)聚集性疫情風(fēng)險(xiǎn)。
三是要切實(shí)做好醫(yī)療資源建設(shè)和用藥保障。要加大醫(yī)療資源建設(shè)投入，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源，重點(diǎn)做好住院床位和重癥床位準(zhǔn)備；根據(jù)疾病嚴(yán)重程度，分級(jí)分類救治患者；做好治療新冠病毒感染相關(guān)中藥、對(duì)癥治療藥物、抗病毒藥物、抗原檢測(cè)試劑等準(zhǔn)備，滿足患者用藥和檢測(cè)需求等。
四是要強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)。繼續(xù)動(dòng)態(tài)追蹤國(guó)內(nèi)外病毒變異情況，評(píng)估病毒傳播力、致病力、免疫逃逸能力等特點(diǎn)變化，及時(shí)跟蹤研判并采取針對(duì)性措施。同時(shí)要監(jiān)測(cè)社區(qū)人群感染水平，監(jiān)控重點(diǎn)機(jī)構(gòu)暴發(fā)疫情情況，動(dòng)態(tài)掌握疫情規(guī)模、范圍、強(qiáng)度和病毒變異情況等。研判疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，依法動(dòng)態(tài)采取適當(dāng)?shù)南拗凭奂曰顒?dòng)和人員流動(dòng)等措施壓制疫情高峰。
五是要加強(qiáng)宣傳教育。通過各種途徑和方式，使公眾全面客觀了解新型冠狀病毒感染從“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”的目的和科學(xué)依據(jù)，普及新冠病毒感染防控等知識(shí)，以使公眾充分知曉并積極支持配合國(guó)家實(shí)施的新冠病毒感染“乙類乙管”各項(xiàng)措施。
記者：大眾該如何配合疫情防控政策？
羅剛：《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第六十九條規(guī)定：“公民是自己健康的第一責(zé)任人，樹立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康管理。倡導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛，形成符合自身和家庭特點(diǎn)的健康生活方式。”
新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”后，需廣泛宣傳倡導(dǎo)“每個(gè)人都是自己健康第一責(zé)任人”的理念，引導(dǎo)大眾做好自我健康監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持規(guī)律作息、鍛煉身體、健康飲食、保持良好心態(tài)等健康生活方式。具體生活中，要堅(jiān)持戴口罩、勤洗手等良好衛(wèi)生習(xí)慣，在公共場(chǎng)所保持人際距離，及時(shí)完成疫苗和加強(qiáng)免疫接種；疫情嚴(yán)重時(shí)，患有基礎(chǔ)疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場(chǎng)所；新冠病毒檢測(cè)陽性或具有發(fā)熱、呼吸道感染等癥狀時(shí)，應(yīng)盡量避免外出；無癥狀感染者和輕型病例落實(shí)居家自我照護(hù)，減少與同住人接觸，按照相關(guān)指南合理使用對(duì)癥治療藥物，做好健康監(jiān)測(cè)，如病情加重及時(shí)前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診；要關(guān)心關(guān)愛家人的心理健康，使其保持愉悅心情，增強(qiáng)機(jī)體免疫力等。
四川法治報(bào)-法治四川新聞客戶端記者 夏菲妮 周靖 劉文慧 實(shí)習(xí)生 張盼盼
