四川在線記者 寇敏芳
日前，省政府印發(fā)《安寧河流域國土空間規(guī)劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），首次對安寧河流域國土空間保護和開發(fā)利用進行指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性布局。
安寧河流域涉及攀枝花和涼山2個市（州）的11個縣（市、區(qū)），“光熱水土”等自然條件優(yōu)越且組合好，我省提出將安寧河谷打造成第二個“天府糧倉”。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地從何而來？“天府第二糧倉”空間如何優(yōu)化布局？《規(guī)劃》給出“路線圖”。
地從何來？
采用三種方式，新增耕地70萬畝至90萬畝
總面積3.66萬平方公里的安寧河流域，地形地貌以山地為主，雖然有充沛的水源和光熱條件，但由于氣候炎熱干旱，加之河低山高，流域內(nèi)11個縣（市、區(qū)）守著滔滔河水，卻處于缺水的尷尬境地。
區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地584.3萬畝，其中旱地占80%、坡耕地高達70%以上，耕地質(zhì)量總體不高，平均僅為9.93等，低于全省平均水平。
打造“第二糧倉”首先要打牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“地基”。《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌優(yōu)化全域耕地布局，促進耕地增量提質(zhì)，同步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，保障并夯實“天府第二糧倉”空間基礎(chǔ)。
記者注意到，《規(guī)劃》中提出了一系列擴充新增耕地的具體舉措，主要通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)等三種方式爭取新增耕地70萬畝至90萬畝。一邊“造地”，一邊“節(jié)地”，《規(guī)劃》明確，科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)占用耕地資源。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，省自然資源廳相關(guān)負責(zé)人介紹，圍繞“向水要地”的發(fā)展思路，《規(guī)劃》給出安寧河流域水資源配置工程建設(shè)布局圖，將以區(qū)域水網(wǎng)連通、提灌蓄能結(jié)合、小微水利支撐為手段，充分預(yù)留各項水利基礎(chǔ)設(shè)施空間用地，形成流域大中小微相結(jié)合的立體水網(wǎng)體系。依據(jù)水資源配置和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展“旱改水”“坡改梯”綜合整治工程，爭取規(guī)劃期末墾造水田56.40萬畝。值得一提的是，《規(guī)劃》還對安寧河流域提出水資源剛性約束管理要求，將流域規(guī)劃年用水總量控制在27.10億立方米以內(nèi)。
如何“擺位”？
統(tǒng)籌“三生”空間，優(yōu)化布局立體農(nóng)業(yè)
大地如棋盤，項目如棋子，“天府第二糧倉”的棋局如何排兵布陣，才能找出最優(yōu)打法？《規(guī)劃》給出“棋譜”：積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，聚焦“提品質(zhì)、拓市場、促融合、能富民”，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實施種業(yè)振興，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成國家現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
具體到“棋路”，《規(guī)劃》提出，將完善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)布局，規(guī)劃在西昌建設(shè)1平方公里農(nóng)業(yè)科創(chuàng)核心區(qū)，形成農(nóng)業(yè)科創(chuàng)極核，系統(tǒng)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研實力；分區(qū)域規(guī)劃建設(shè)糧食石榴、糧食桑蠶、蘋果、芒果、稻菜輪作、玉米制種、油橄欖等8個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種質(zhì)種業(yè)，規(guī)劃一批育種基地和種質(zhì)資源庫；圍繞中國涼山安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷建設(shè)，立足“河谷地帶、二半山區(qū)、高寒山區(qū)”的特點，優(yōu)化安寧河流域立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
省自然資源廳相關(guān)負責(zé)人介紹，作為安寧河流域首部國土空間規(guī)劃，在編制中引入生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生融合”理念，牢固樹立“一盤棋”思想，著重空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動安寧河流域轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
在生態(tài)保護方面，《規(guī)劃》明確將流域內(nèi)19.2%的國土面積共計1054.99萬畝，劃入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，按國家規(guī)定進行嚴(yán)格管控。以重點流域和重要山脈為基礎(chǔ)，將安寧河流域劃分為4大生態(tài)修復(fù)區(qū)，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復(fù)工作。
在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出構(gòu)建以城鎮(zhèn)群為主體的空間形態(tài)，提升西昌城市能級，重點推進西進南拓，由“邛海時代”邁入“安寧河時代”。同時，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持瀘沽、禮州、紅莫等中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心。計劃到2035年，安寧河流域城鎮(zhèn)人口達到250萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到65%以上。
