四川在線記者 張彧希
清新的空氣、潔凈的溪流、青翠的林盤……這些，都是有價的嗎？
答案是肯定的，而且非常可觀。以成都崇州市觀勝鎮(zhèn)嚴家彎灣林盤為例，5月31日，崇州市召開《崇州市2020年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算報告》評審會，崇州作為被列入四川GEP核算試點區(qū)域后，出爐的首份GEP核算報告得出結(jié)論：嚴家彎灣林盤GEP數(shù)值為4106萬元。
“通過GEP核算，計算出了生態(tài)系統(tǒng)在供給產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化服務三個方面的價值總量，用科學的方式給生態(tài)環(huán)境算了一筆賬。”省統(tǒng)計局核算處處長王智說。
給生態(tài)價值“明碼標價”
什么是GEP？
GEP，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，也稱生態(tài)產(chǎn)品總值，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務（簡稱“生態(tài)產(chǎn)品”）價值的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化服務的價值。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是破解保護和發(fā)展矛盾的一條有效路徑，隨著GEP核算在全國多個區(qū)域推廣應用，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了量化依據(jù)。
2021年11月，崇州市被列為四川省GEP核算試點區(qū)域，在全省率先啟動開展GEP核算工作，試水GEP核算研究。歷時半年，將原本看不見的生態(tài)系統(tǒng)價值，轉(zhuǎn)化為看得見的“數(shù)字”來核算“生態(tài)賬”。
崇州地處龍門山黃金生態(tài)旅游帶，1090平方公里沃野上，散落著8198個林盤，它們是崇州生態(tài)產(chǎn)品中的一項亮眼代表。通過梳理，僅其中9個主要典型林盤生態(tài)系統(tǒng)總價值就達1.3億元，而觀勝鎮(zhèn)嚴家彎灣和道明鎮(zhèn)竹藝村兩個林盤的生態(tài)系統(tǒng)總值分別達到4106萬元、3361萬元。
數(shù)值如何得出？必須有一套科學合理的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算評估體系。
崇州在試點工作中根據(jù)國家GEP規(guī)范制定了實施方案，明確了崇州生態(tài)系統(tǒng)的類型，梳理出了生態(tài)產(chǎn)品目錄。并將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務、生態(tài)文化服務三大類，從功能量、價值量兩個方面來測度生態(tài)產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)等狀況。
具體來說，每立方米水、每噸氧氣、每片森林的價值是如何得出的？崇州市統(tǒng)計局核算科科長羅丹以水為例：“2020年崇州市水力發(fā)電量約31941萬千瓦時，折合市場價0.288元/千瓦時，因此崇州生態(tài)能源（水能）價值量為9199萬元。”
據(jù)測算，2020年崇州GDP為405.85億元，而GEP價值量為749.73億元，GEP接近GDP的兩倍。“GEP和GDP數(shù)值關(guān)系與區(qū)域主體功能區(qū)定位相關(guān)。在崇州等自然資源豐富地區(qū)，GEP一般會大于GDP。”羅丹解釋，GDP側(cè)重于生產(chǎn)活動新創(chuàng)造的價值；而GEP是生態(tài)產(chǎn)品和服務價值，如森林的涵養(yǎng)水源、土壤保持、固碳釋氧、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)等，這些并沒有經(jīng)過人類勞動。
“綠水青山”變“金山銀山”
以科學的統(tǒng)計方式給生態(tài)價值“明碼標價”只是第一步，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)才是最終目的。“而這也是最難的。”羅丹說。
相關(guān)專家表示，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)分為兩個層次：一是將可用于市場交易的生態(tài)產(chǎn)品“賣出好價格”，包括農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等有形產(chǎn)品售賣，以及碳匯、水權(quán)等無形資源產(chǎn)權(quán)交易；二是對不適宜市場交易的生態(tài)產(chǎn)品提供貨幣、技術(shù)、政策等生態(tài)補償。
作為全省試點，崇州已經(jīng)邁出了第一步。
2020年，在林盤整治完成第一階段之后，嚴家彎灣村開始探索生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)換，主動找到一家機構(gòu)進行GEP核算。“生態(tài)價值的轉(zhuǎn)換有四難：度量難、交易難、抵押難、變現(xiàn)難。銀行和市場并不認可。”觀勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳翔宇說，林盤GEP核算出來后，還面臨著幾道難題。
一年之后，我國出臺了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，“按照文件的要求，我們找到了生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的邏輯，有了底氣。”陳翔宇說，隨后，嚴家彎灣找到兩家評估公司，將GEP中可以拿出來“賣個好價錢”的部分進行測算，并找到原本就在當?shù)匕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一家企業(yè)進行商談。最后雙方達成一致：將GEP核算成果作價475.2萬元入股，社會資本出資520萬，于2021年6月共同成立嚴家彎灣景區(qū)運營管理公司。
嚴家彎灣村3000多名村民，成為公司股東。“公司通過景區(qū)運營管理、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售等方式經(jīng)營，到去年底已實現(xiàn)利潤30多萬元。”陳翔宇說，在將來，公司的利潤還將給全體股東分紅。
此外，崇州目前正持續(xù)推進川西林盤、天府綠道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林盤景區(qū)聯(lián)動建設(shè)，打造轉(zhuǎn)化載體。
四川在線記者梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)多個地區(qū)都在積極探索GEP的應用場景——深圳市將GEP全面應用于政府績效考核中，提出GDP與GEP“雙核算、雙考核、雙提升”；云南普洱市探索基于GEP核算完善生態(tài)補償制度；浙江德清縣基于GEP核算建立決策支持平臺，服務于生態(tài)保護修復空間識別、生態(tài)保護紅線監(jiān)管等；螞蟻森林將GEP核算用于評估企業(yè)生態(tài)恢復公益項目的生態(tài)效益。
“一個地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的改善與退化，直接影響其提供生態(tài)產(chǎn)品與服務的能力。”中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云介紹，GEP核算可以用來評估生態(tài)保護成效。GEP升高，表明生態(tài)保護有成效；GEP下降，表明生態(tài)系統(tǒng)在退化，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。
目前，崇州正探索建立GEP與GDP雙核算、雙考核機制。GEP已經(jīng)進入干部培訓教育體系，發(fā)揮考核指揮棒的作用。通俗來講，就是不只看經(jīng)濟指標，而充分考慮生態(tài)指標，進一步凸顯生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向性作用。
“推動GEP核算應用需要進一步突破現(xiàn)有政策與機制存在的難點、堵點問題，綜合運用行政、市場、社會等手段，著力構(gòu)建完善的GEP核算結(jié)果應用長效機制，形成GEP核算成果應用的運行機制鏈條。”羅丹說，這主要包括GEP核算結(jié)果應用的監(jiān)測、統(tǒng)計、補償、金融、財稅、考評、監(jiān)督與評估等多項機制，共同支撐GEP核算成果的全面應用。
