否認(rèn)被叫停后仍施工
違建者：忽略了坎下住戶，違建部分該拆就拆
“最先想簡單點(diǎn)，立個(gè)電梯井，從3層進(jìn)來。”5月19日，增設(shè)電梯的業(yè)主艾先生告訴紅星新聞?dòng)浾撸?021年5月，他邊籌備邊走審批程序，并按內(nèi)江市自規(guī)局要求請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司做了方案。“不能從原有建筑打洞進(jìn)來，只有（增加廊道）從陽臺(tái)進(jìn)來。”
按批復(fù)，廊道寬度不超過1.8米。但艾先生稱，施工中，工人建議加寬。“當(dāng)時(shí)就加寬了2米多點(diǎn)，也沒考慮用途，想加寬了再說。”他說，此前協(xié)調(diào)過同棟樓其他住戶，但忽略了坎下的住戶。“平時(shí)沒啥交往，也忽略了，想到對(duì)他們應(yīng)該影響不大。如果影響大，我也不會(huì)這樣做。”
“被舉報(bào)后，我給他們說了情況，希望得到他們諒解，但他們不斷舉報(bào)。”60多歲的艾先生稱，執(zhí)法部門通知他“停下來”后，他也停止了施工，等待相關(guān)部門處理。“既然違反有關(guān)規(guī)定，就愿意接受政府部門按有關(guān)規(guī)定作處理。我房子有那么寬，就老兩口住，要拆也好，我無所謂。”
但他稱，2021年5月，自己只是搭建了“操作平臺(tái)”，真正開始“干”是在7月。此外，操作臺(tái)柱子是他建的，但平臺(tái)是樓下鄰居建的，一、二層平臺(tái)也是鄰居出錢，找他的工人搭建的。“一、二樓本來沒有平臺(tái)，柱子都有了，樓下的（鄰居）就將就搭了個(gè)板。”
對(duì)此，艾先生樓下住戶也承認(rèn)，她花了幾萬元，增建了一、二樓平臺(tái)，以及一樓的“操作平臺(tái)”。“家里人多，想（增加后）寬一些。”她還稱，自己在小區(qū)住了近20年，其所在別墅區(qū)曾是內(nèi)江“最好”的，但當(dāng)時(shí)買得便宜，現(xiàn)在也“不算好了”。
艾先生認(rèn)為，即使他不加寬廊道，電梯井也要擋住坎下樓棟住戶視線。“事前，確實(shí)沒尊重他們，這是我的過失。”但對(duì)于陳先生所稱的2022年4月仍在施工等，他予以否認(rèn)。表示當(dāng)時(shí)只是“拆模”去還，也拉了一些鋼管走。此外，他當(dāng)時(shí)向執(zhí)法部門提出，希望在5月中旬給出處理意見，以便他繼續(xù)施工合法的部分。“電梯款我已經(jīng)交了，處罰完了，合法的部分我要修上去。”
“現(xiàn)在等政府部門處理，（違建部分）要拆就拆，不能拆除就罰款。”艾先生表示，能不能拆，需要鑒定機(jī)構(gòu)說了算，他自己不敢拆，“拆房子比修房子風(fēng)險(xiǎn)更大。”此外，他也咨詢了律師等，如相關(guān)部門將他合法的部分一并拆了，也就違法了，他可以起訴索賠。
鑒定機(jī)構(gòu)初步意見可拆
官方回應(yīng)：如未干預(yù)早已完工，鑒定后能拆就拆
5月18日，西林街道綜合執(zhí)法辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年5月接到反映后，街道辦和城管執(zhí)法部門去了現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，建設(shè)的業(yè)主稱正在辦手續(xù)。“我們要求他停下來，把手續(xù)拿到后再建。”
“主要是他不自覺，規(guī)劃部門同意他加裝電梯，批復(fù)的（廊道）寬1.8米，他修建時(shí)擅自加寬到4米，寬了2米多。”該負(fù)責(zé)人說，在業(yè)主拿到批復(fù)文件前，他們按違建“一而再，再而三”在阻擋。后來，艾先生把批復(fù)文件拿出來，他們才發(fā)現(xiàn)廊道建寬了。直到2021年8月被認(rèn)定為違建后，他們?nèi)ガF(xiàn)場(chǎng)，對(duì)方又“躲避”。“我們不在的時(shí)候，他又利用節(jié)假日等繼續(xù)整。”
“如果我們不去阻攔，可能3個(gè)月內(nèi)就修好了。”西林街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)啻稳ガF(xiàn)場(chǎng)處理此事，但不可能每天安排人去現(xiàn)場(chǎng)值守。為此，他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)安裝了攝像頭，一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)工，就去處理。2022年4月，艾先生又圍起“花膠布”，在里面“繼續(xù)整”。“接到舉報(bào)后，我們和城管執(zhí)法部門又去了。”
該負(fù)責(zé)人還說，幾天前，小區(qū)住戶再次反映后，東興區(qū)政府相關(guān)部門組織開了協(xié)調(diào)會(huì)，安排規(guī)劃部門“劃出違建部分”。同時(shí)，由城管執(zhí)法部門找鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定拆除違法部分是否存在安全隱患。“鑒定完后，如能夠拆除違法部分，再由區(qū)政府指派單位，牽頭對(duì)違建進(jìn)行拆除。”
但東興區(qū)自規(guī)局相關(guān)股室工作人員介紹，他們接到了城管部門的函，要求認(rèn)定建筑物超了規(guī)劃許可多少面積。“市上已經(jīng)認(rèn)定了（違建），我們不可能再次認(rèn)定。”該工作人員表示，他們也不是專業(yè)做測(cè)量的，不能說超了多少面積。“如確實(shí)需要確定超了多少（面積），可以找專業(yè)隊(duì)伍去測(cè)量。”
“（內(nèi)江）市自規(guī)局認(rèn)定屬違法建設(shè)，發(fā)函給市城管行政執(zhí)法局后，就移交給了我們處理。”5月19日，東興區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法股相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在內(nèi)江市自規(guī)局認(rèn)定屬違法建設(shè)前，他們接到多次反映后，也去了現(xiàn)場(chǎng)。2021年5月份第一次去時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)地基挖了坑，還搭建了操作平臺(tái)。“對(duì)方說有手續(xù)，讓他提供，他后來也提供了。”
直到2021年8月20日接到違建認(rèn)定和移交處理文件，東興區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)和街道辦、社區(qū)去了現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)房主、違法建設(shè)當(dāng)事人張女士（艾先生妻子）進(jìn)行立案調(diào)查。“我們針對(duì)違法建設(shè)，責(zé)令其整改。要么自行拆除違建部分，恢復(fù)原貌，要么再走‘加寬’的審批程序，但她兩個(gè)都沒有執(zhí)行。”該負(fù)責(zé)人說，隨后的9月24日，城管執(zhí)法部門向張女士發(fā)出了《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書》。“我們給了她半個(gè)月時(shí)間，讓她自行拆除，她也沒履行。”
▲城管執(zhí)法部門發(fā)出的《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書》。“為此，我們勒令其停工，所以到現(xiàn)在都沒完工。”該負(fù)責(zé)人說，此后，他們和街道辦、社區(qū)發(fā)現(xiàn)有施工跡象，或接到舉報(bào)，就去現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令對(duì)方停工至少五六次。東興區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果沒有他們干預(yù)，一年時(shí)間過去，違法建設(shè)早都修好了。
執(zhí)法股相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，幾天前，區(qū)上開協(xié)調(diào)會(huì)后，城管執(zhí)法部門花近萬元鑒定費(fèi)，委托第三方有資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)違建部分能否拆除進(jìn)行鑒定。目前，鑒定報(bào)告還未出來。“主要是看拆除是否影響原有主體建筑和合法建筑的安全。報(bào)告出來后，如果能拆就走拆除程序，不能拆就走罰款處罰程序。”
當(dāng)天，紅星新聞?dòng)浾咴诔枪軋?zhí)法部門采訪時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)相關(guān)人員前來反饋初步意見：部分混凝土強(qiáng)度“達(dá)不到”、施工工藝存在瑕疵，新建部分整體存在安全隱患，建議進(jìn)行加固處理。鑒定機(jī)構(gòu)相關(guān)人員同時(shí)表示，拆除違法建設(shè)部分對(duì)電梯井會(huì)存在影響，但可拆除違建部分，拆除須專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)并出具整改方案，和加固同時(shí)進(jìn)行，并先有預(yù)案。
5月20日9時(shí)許，執(zhí)法股相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，城管執(zhí)法部門仍在等待鑒定機(jī)構(gòu)正式出具鑒定報(bào)告。他還透露，在接到鑒定機(jī)構(gòu)初步意見后，他們與違建者進(jìn)行了溝通，對(duì)方表示愿意在加固的同時(shí)拆除違法建設(shè)部分。
違建違法成本太低
城管建議立法加大懲戒力度，納入征信讓違建者承擔(dān)拆違成本
陳先生認(rèn)為，如違法建設(shè)最終不能拆除，按相關(guān)法規(guī)，城管執(zhí)法部門最終可能只會(huì)對(duì)違建者“罰點(diǎn)款”。為此，他覺得違建的違法成本太低了。
對(duì)此，東興區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)及西林街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人深有同感。“對(duì)違建者本人，幾乎沒有處罰，違法成本太低，沒有代價(jià)。”西林街道辦及其綜合治理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，至少應(yīng)該在征信等方面對(duì)違建者進(jìn)行限制，給違建者一定的震懾。
“違法建設(shè)的違法成本低，我們處理起來經(jīng)費(fèi)花費(fèi)又大。”東興區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法股相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，違法建設(shè)強(qiáng)制拆除的成本由政府承擔(dān)。此前，他們?cè)懻撨^向違建者追償拆違成本，但法院那邊“過不了”。
對(duì)此，東興區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，可通過制定地方法規(guī)等方式，加大對(duì)違建者的懲戒力度，對(duì)違建行為采取更強(qiáng)硬的阻斷措施。如將違法建設(shè)納入征信體系，影響其貸款等方面，讓違建者承擔(dān)拆違成本等。
紅星新聞?dòng)浾卟樵儼l(fā)現(xiàn)，南京等地已將違建信息納入征信系統(tǒng)。國內(nèi)也有部分城市出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，由違建者承擔(dān)強(qiáng)制拆除的拆違成本。
紅星新聞?dòng)浾?姚永忠
