四川在線記者 邵明亮 文/圖
3月31日，四川在線記者從四川省水利廳獲悉，《四川省水資源條例》已于當天經四川省人大常委會審議并表決通過，將于7月1日正式施行。《條例》是四川省首部水資源管理方面的地方性法規(guī)，為強化水資源保障和推進水資源剛性約束提供了法律保障。
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為什么需要這部法規(guī)？
“《條例》來得正是時候！”四川省水利廳水資源處相關負責人表示，多種因素決定了四川需要這樣一部水資源管理方面的地方性法規(guī)。
先看四川水資源家底。四川地處長江黃河上游，承擔著筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的重任。作為水資源大省和千河之省，四川水資源盡管總量豐富，但時空分布不均。時間上，5-10月占全年降水量的70%左右；空間上，人口密集的盆地腹部區(qū)水資源總量僅占20%、人均不足1000立方米。
再看水資源配置能力。四川的省級水網主骨架和大動脈還十分短缺，跨區(qū)域、跨流域調配水資源的能力還比較弱，不能從根本上解決四川水資源時空分布不均的矛盾。
《條例》對水資源管控與調度提出了明確要求。圖為都江堰灌區(qū)的一段引水渠道，渠道將水資源調配到灌區(qū)各處。
“不管從當前用水還是從發(fā)展需求來看，水資源的供需矛盾都十分突出，水已經成為經濟社會高質量發(fā)展的關鍵制約因素。”上述負責人表示，加快水資源立法十分必要，《條例》應運而生。
四川省水利廳相關負責人表示，《條例》對解決當前我省水資源管理依然存在的系統(tǒng)性不強、工作方法不完備、驅動力不足等突出問題將起到重要推動作用，進而有利于全省水資源的配置、集約節(jié)約利用和保護，充分發(fā)揮水資源的經濟、社會和生態(tài)等綜合效益。
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《條例》將如何發(fā)揮作用？
“堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、量水而行、節(jié)水為重、統(tǒng)籌配置、高效利用，這是《條例》對全省水資源配置、集約節(jié)約利用和保護工作提出的總體原則要求。”四川省水利廳相關負責人表示，《條例》未來將通過落實水資源剛性約束制度、統(tǒng)籌提升水資源保障能力和助力生態(tài)文明建設來發(fā)揮作用。
記者梳理《條例》6章58條規(guī)定發(fā)現，“集約節(jié)約”“統(tǒng)籌利用”等表述高頻出現。
《條例》也對水資源和水生態(tài)保護進行了明確規(guī)定。圖為雅安市滎經河近年來水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
以落實水資源剛性約束制度為例。《條例》規(guī)定，有關專項規(guī)劃、重大產業(yè)布局規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃，涉及水資源開發(fā)利用的，應當進行規(guī)劃水資源論證。未開展規(guī)劃水資源論證或者論證認定不符合水資源剛性約束控制要求的，規(guī)劃審批機關不得批準相關規(guī)劃。
“這一條款就明顯體現了水資源剛性約束制度——通過堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，來走好水資源集約節(jié)約發(fā)展之路。”四川省水利廳規(guī)劃計劃處相關負責人表示。
在強化水資源保障能力、助力生態(tài)文明建設方面，《條例》明確了水資源儲備與涵養(yǎng)、管控與調度以及取用水管理等內容，要求全面推進規(guī)劃水資源論證，加強水資源開發(fā)利用，推進重大水利工程建設管理；進一步明確用水總量、用水效率、水污染排放等管控要求；加強取水許可管理，推進區(qū)域水資源論證，強化節(jié)約用水。
