四川在線(xiàn)記者 邵明亮 文/圖
3月31日，四川在線(xiàn)記者從四川省水利廳獲悉，《四川省水資源條例》已于當(dāng)天經(jīng)四川省人大常委會(huì)審議并表決通過(guò)，將于7月1日正式施行。《條例》是四川省首部水資源管理方面的地方性法規(guī)，為強(qiáng)化水資源保障和推進(jìn)水資源剛性約束提供了法律保障。
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為什么需要這部法規(guī)？
“《條例》來(lái)得正是時(shí)候！”四川省水利廳水資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多種因素決定了四川需要這樣一部水資源管理方面的地方性法規(guī)。
先看四川水資源家底。四川地處長(zhǎng)江黃河上游，承擔(dān)著筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障的重任。作為水資源大省和千河之省，四川水資源盡管總量豐富，但時(shí)空分布不均。時(shí)間上，5-10月占全年降水量的70%左右；空間上，人口密集的盆地腹部區(qū)水資源總量?jī)H占20%、人均不足1000立方米。
再看水資源配置能力。四川的省級(jí)水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈還十分短缺，跨區(qū)域、跨流域調(diào)配水資源的能力還比較弱，不能從根本上解決四川水資源時(shí)空分布不均的矛盾。
《條例》對(duì)水資源管控與調(diào)度提出了明確要求。圖為都江堰灌區(qū)的一段引水渠道，渠道將水資源調(diào)配到灌區(qū)各處。
“不管從當(dāng)前用水還是從發(fā)展需求來(lái)看，水資源的供需矛盾都十分突出，水已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。”上述負(fù)責(zé)人表示，加快水資源立法十分必要，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
四川省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》對(duì)解決當(dāng)前我省水資源管理依然存在的系統(tǒng)性不強(qiáng)、工作方法不完備、驅(qū)動(dòng)力不足等突出問(wèn)題將起到重要推動(dòng)作用，進(jìn)而有利于全省水資源的配置、集約節(jié)約利用和保護(hù)，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等綜合效益。
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《條例》將如何發(fā)揮作用？
“堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、量水而行、節(jié)水為重、統(tǒng)籌配置、高效利用，這是《條例》對(duì)全省水資源配置、集約節(jié)約利用和保護(hù)工作提出的總體原則要求。”四川省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》未來(lái)將通過(guò)落實(shí)水資源剛性約束制度、統(tǒng)籌提升水資源保障能力和助力生態(tài)文明建設(shè)來(lái)發(fā)揮作用。
記者梳理《條例》6章58條規(guī)定發(fā)現(xiàn)，“集約節(jié)約”“統(tǒng)籌利用”等表述高頻出現(xiàn)。
《條例》也對(duì)水資源和水生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定。圖為雅安市滎經(jīng)河近年來(lái)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
以落實(shí)水資源剛性約束制度為例。《條例》規(guī)定，有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。未開(kāi)展規(guī)劃水資源論證或者論證認(rèn)定不符合水資源剛性約束控制要求的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃。
“這一條款就明顯體現(xiàn)了水資源剛性約束制度——通過(guò)堅(jiān)決落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，來(lái)走好水資源集約節(jié)約發(fā)展之路。”四川省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在強(qiáng)化水資源保障能力、助力生態(tài)文明建設(shè)方面，《條例》明確了水資源儲(chǔ)備與涵養(yǎng)、管控與調(diào)度以及取用水管理等內(nèi)容，要求全面推進(jìn)規(guī)劃水資源論證，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)管理；進(jìn)一步明確用水總量、用水效率、水污染排放等管控要求；加強(qiáng)取水許可管理，推進(jìn)區(qū)域水資源論證，強(qiáng)化節(jié)約用水。
