四川在線記者 寇敏芳
日前，省政府出臺《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出把堅持和加強黨的全面領導貫穿預算管理制度改革全過程，深入落實省委“三保一優(yōu)一防”（保運轉、保民生、保重點、優(yōu)結構、防風險）要求，通過改革進一步完善預算管理制度，硬化預算剛性約束，加強財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，強化預算對落實黨中央、國務院和省委、省政府重大政策的保障能力。
深化預算管理制度改革，四川有哪些具體考量？
從嚴從緊，更加凸顯預算的約束力
《意見》鮮明體現出“嚴”和“緊”的要求。提出堅持預算法定，增強法治觀念，嚴肅財經紀律，維護法律的權威性和制度的剛性約束力，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。
支出預算怎么編？從“緊”控制。嚴格按照上級政府提前下達的轉移支付和新增地方政府債務限額預計數如實編制預算，不得虛列收支、脫離監(jiān)管。量入為出合理確定支出預算規(guī)模，落實黨政機關過緊日子要求，從嚴控制一般性支出，嚴格控制政府性樓堂館所建設，嚴格控制和執(zhí)行資產配置標準。重點支出不得與財政收支增幅或生產總值掛鉤。將支出標準作為預算編制的基本依據，不得超標準編制預算。合理確定政府采購需求，嚴禁超標準、豪華采購。
財政資金怎么用？從“嚴”約束。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策規(guī)定，分類規(guī)范資金分配、預算調劑等預算管理行為的流程和機制，減少資金分配隨意性。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。嚴禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預算。將新增資產配置與資產存量掛鉤，嚴格資產配置審批。
執(zhí)行過程怎么管？以“效”貫穿。堅持績效導向，樹立“花錢必問效，無效必問責”意識，推進預算和績效管理一體化。加強對政府和社會資本合作、政府購買服務、政府投資基金、國有資本使用、行政事業(yè)單位國有資產等重點領域的績效管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效管理，推動預算績效管理縱向到底。對財政直達資金實施“一竿子插到底”監(jiān)管，提高資金使用的有效性和精準性。健全績效結果運用機制，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。
《意見》還提出，將著力增強財政透明度，通過多種監(jiān)督方式協(xié)同，加大對預算的監(jiān)督力度。對監(jiān)督發(fā)現的問題，嚴格依規(guī)依紀依法追究有關單位和人員責任。
統(tǒng)籌資源，把財力集中起來辦大事
要實現集中財力辦大事，必須加強預算收入統(tǒng)籌。《意見》明確，加強政府收入統(tǒng)籌管理，新出臺的一般公共預算收入政策一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加大上級補助資金與本級安排資金、財政撥款與非財政撥款資金、部門所屬各單位預算資金的統(tǒng)籌力度。
加強政府性資源統(tǒng)籌管理方面，《意見》明確將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算。研究建立國有獨資企業(yè)利潤上繳比例動態(tài)調整機制，健全股權多元化企業(yè)國有股份分紅上繳機制，探索國有企業(yè)特別利潤上繳長效機制。
加強部門和單位收入統(tǒng)籌管理方面，《意見》明確部門和單位取得的各類收入要依法依規(guī)納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。嚴禁截留、擠占、坐支和挪用應上繳的財政收入。《意見》還對部門所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經營收入、行政事業(yè)性國有資產處置及出租出借收入、主管部門集中收入等收入的統(tǒng)籌作出了規(guī)定。
盤活存量資源方面，《意見》明確，建立財政資金“三項清理”制度，執(zhí)行中動態(tài)收回部門和單位各類閑置沉淀資金、低效無效資金、預算結余資金。探索建立公物倉，促進長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑使用，按規(guī)定處置不需使用且難以調劑的國有資產。
行穩(wěn)致遠，以防風險推動可持續(xù)
為強化風險防范化解，《意見》提出，健全地方政府依法適度舉債機制。地方政府一般債務限額與一般公共預算收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。推動專項債券全生命周期管理，完善以債務率為主的政府債務風險評估指標體系，加強風險評估預警結果應用。完善專項債券項目庫管理，建立企業(yè)法人項目單位新增專項債券資金監(jiān)管賬戶。
中央經濟工作會議對防范化解隱性債務風險作出重大部署。對此，《意見》提出一系列剛性要求，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，嚴禁違法違規(guī)融資擔保及以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。嚴禁地方政府以企業(yè)債務形式增加隱性債務，融資平臺公司合規(guī)舉債時應當在相關借款合同和信息披露文件中明確標示地方政府不承擔償債責任。嚴禁地方政府通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債，堵塞金融機構向地方政府違規(guī)提供融資的漏洞。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，金融機構和企業(yè)違法違規(guī)融資的，要堅決予以查處，并依法承擔相應損失。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。
《意見》還規(guī)定，要增強預算可持續(xù)性，各部門（單位）出臺涉及增加財政支出的政策時，要征求財政部門意見，按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。同時，《意見》從完善政府財務報告體系、健全社會保險基金統(tǒng)籌制度、加強政府和社會資本合作項目履約監(jiān)管等方面提出了增強財政可持續(xù)性的措施。
