四川在線(xiàn)記者 王成棟
日前，四川省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確按照“嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單。這意味著，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將再次嚴(yán)控。
之所以說(shuō)“再次”，是早在今年6月，四川省人政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布四川省特色小鎮(zhèn)名單和創(chuàng)建名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），已經(jīng)提及類(lèi)似觀點(diǎn)。那么，嚴(yán)控背后的邏輯是什么？
如何嚴(yán)？
全省總量控制在50個(gè)以?xún)?nèi)，且小鎮(zhèn)的各項(xiàng)指標(biāo)必須接受考核監(jiān)督
嚴(yán)控，最直觀的體現(xiàn)在數(shù)量上。
四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前國(guó)家發(fā)改委已明確：人均GDP不足1萬(wàn)美元的省份，特色小鎮(zhèn)保有量不得超過(guò)50個(gè)（含50個(gè)）。按匯率計(jì)算，去年，四川人均GDP并沒(méi)有突破1萬(wàn)美元大關(guān)，特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)保有量只能控制在50個(gè)以?xún)?nèi)。而根據(jù)《通知》，四川特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有17個(gè)、創(chuàng)建名單24個(gè)。
認(rèn)定命名的流程，變得更為嚴(yán)格。
根據(jù)《意見(jiàn)》，除省政府外，其他任何機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體不得再命名特色小鎮(zhèn)，未納入特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單的以市（州）人民政府為主體進(jìn)行分類(lèi)處置。
更早之前的《通知》表述同樣直白：除省政府外，其他任何機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體不得再命名特色小鎮(zhèn)，未納入特色小鎮(zhèn)名單和創(chuàng)建名單的不得以特色小鎮(zhèn)之名進(jìn)行宣傳推廣、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、未開(kāi)工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要按程序及時(shí)廢止此前印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件。
嚴(yán)控，更體現(xiàn)在看得見(jiàn)的硬指標(biāo)上。
先看規(guī)劃，根據(jù)《意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積控制在1—5平方公里，建設(shè)用地面積不少于0.5平方公里，文化等特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高。而且，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地畝均繳納稅收額不低于10萬(wàn)元/年。同時(shí)，堅(jiān)決防止破壞山水田園和大地風(fēng)貌。
再看風(fēng)險(xiǎn)防控。《意見(jiàn)》中，有兩條提法十分罕見(jiàn)：嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。具體而言——
要注重引入大中型企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，堅(jiān)決避免政府違法違規(guī)舉債建設(shè)，縣級(jí)政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)不得通過(guò)政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
合理確定居住用地比例，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。除原有民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比不超過(guò)30%，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。
這些指標(biāo)的設(shè)置，自有用處——今后， 進(jìn)入全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建清單，考核通過(guò)后按程序轉(zhuǎn)入全省特色小鎮(zhèn)清單；進(jìn)入全省特色小鎮(zhèn)清單，省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰。而考核與“升降級(jí)”的重要依據(jù)，就是前述指標(biāo)。
