為何嚴(yán)？
供給側(cè)改革，讓特色小鎮(zhèn)真正有“特色”
業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)， 嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)建設(shè)，源于過(guò)去多年來(lái)的建設(shè)太多、認(rèn)定太濫太寬，以及由此衍生的諸多問(wèn)題。
很難說(shuō)清特色小鎮(zhèn)一詞源于何處。但國(guó)家層面提出加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是2016年。這年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作。當(dāng)年10月，全國(guó)第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單出爐。彼時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)等概念勃興，不少特色小鎮(zhèn)如雨后春筍。
“一擁而上?！背啥寄吵擎?zhèn)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人坦言，2016年之后，在“特色小鎮(zhèn)”概念風(fēng)行之后，其命名權(quán)已經(jīng)不再是住建、發(fā)展改革、財(cái)政三家單位的“特權(quán)”。在其他業(yè)務(wù)主管們介入下，森林小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等隨后進(jìn)入人們視野。前述負(fù)責(zé)人坦言，曾在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性見(jiàn)到六七塊各種名目特色小鎮(zhèn)的牌匾，“有的甚至是各類(lèi)協(xié)會(huì)頒發(fā)的，有的還沒(méi)建成牌子就給發(fā)了?！?/p>
過(guò)多、過(guò)濫，這是社會(huì)對(duì)特色小鎮(zhèn)的印象。不僅口碑不佳，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的失敗案例頻出，更是讓不少建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體背上了債務(wù)負(fù)擔(dān)，也影響了公眾對(duì)特色小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)。
例如，陜西咸陽(yáng)市禮泉縣的東黃小鎮(zhèn)，系2015年前后斥資5億元打造的特色小鎮(zhèn)。但如今，早已門(mén)可羅雀；江蘇的常州市楊橋古鎮(zhèn)，2008年便開(kāi)始布局建設(shè)，結(jié)局如出一轍……一擁而上者不少已經(jīng)折戟，“空心鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”并不少見(jiàn)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“千鎮(zhèn)一面”、“掛羊頭賣(mài)狗肉”之下的特色小鎮(zhèn)沒(méi)有“特色”，是最根本的因素?！俺嗣?，建筑風(fēng)格和特色小吃基本一模一樣。”這是不少游客在游歷特色小鎮(zhèn)的一致的“吐槽”。
眼下，嚴(yán)控?cái)?shù)量、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，其目的就是想讓“特色”名副其實(shí)。同時(shí)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，讓特色小鎮(zhèn)發(fā)揮其銜接城市與鄉(xiāng)村作用，為城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化、共同富裕做出更大的貢獻(xiàn)。
怎么建？
以產(chǎn)業(yè)為核心，為特色小鎮(zhèn)打牢“地基”
特色小鎮(zhèn)怎么建？
先看定位?！兑庖?jiàn)》提出：特色小鎮(zhèn)是一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
何為微型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)？答案是，重在培育集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè)，承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的人才、資金、技術(shù)等要素，增強(qiáng)生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、文化旅游等功能。最終，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)。
再看建設(shè)途徑。
產(chǎn)業(yè)是“當(dāng)頭炮”。具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，打造形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。控制指標(biāo)是：特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬(wàn)元/人，文化旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬(wàn)人次/年。
“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有基礎(chǔ)，自然就沒(méi)有特色和產(chǎn)出?！彼拇ㄊ∩缈圃合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些指標(biāo)就等于在給特色小鎮(zhèn)“施壓”，“不然，這就背離了特色小鎮(zhèn)的定位和建設(shè)初衷?！?/p>
就業(yè)緊隨其后。其控制指標(biāo)是：“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重原則上不低于20%；先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類(lèi)特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%；吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。
其他方面，在產(chǎn)城人文融合上，特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%。至于建投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，則以企業(yè)規(guī)模投入為主、政府有效精準(zhǔn)投資為輔。而且，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額原則上不低于200萬(wàn)元。
中國(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究總院有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些涉及投入、產(chǎn)出、就業(yè)等領(lǐng)域的指標(biāo)基本就是“紅線”和“高壓線”。如此一來(lái)，可以倒逼各地在建設(shè)過(guò)程中提高建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平。最終，讓特色小鎮(zhèn)變得更加“名副其實(shí)”。
