四川在線記者 吳憂 程文雯 樊邦平 余如波

　　12月1日上午，成都、德陽、眉山、資陽四市立法機關分別召開解讀會，對外發布和解讀《關于加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》）。

　　四市同步研究、同步審議、同步出臺的這個“重大事項決定”，將于2022年1月1日同步實施，形成層級更高、效力更強的區域協同立法制度，這樣的形式是全國首創。

　　《決定》出臺的背后有何考慮？《決定》的內容有哪些亮點？相關負責人對此進行了解讀。

　　突破

　　首創用“決定”確立協同立法制度

　　四市在同一天公布《決定》全文，無論是內容還是步調都高度一致。“這是成德眉資整齊劃一的‘齊步走’?！辟Y陽市人大法制委主任委員肖浩說，這也是協作機制上升到協同制度的關鍵一步。

　　2020年7月，成德眉資四市人大常委會在蓉簽訂《關于建立助推成德眉資同城化發展工作協作機制的協議》，商定在省委、市委領導下，從立法、監督、重大事項決定、代表工作等方面深入開展交流協作。此后，四市聚焦大氣污染防治、飲用水水源保護、三岔湖水環境保護等民生關切，開展了一系列協同立法先試先行。

　　今年6月25日，省十三屆人大常委會第二十八次會議提出了“要不斷深化跨區域共同立法工作，促進區域協同創新發展”的重要要求，省委主要領導專門就成都、德陽、眉山、資陽開展協同立法作出重要指示，要求成都牽頭四市加強立法協作、整合立法資源，共同研究解決區域協同立法中的重大問題。

　　成都、德陽、眉山、資陽四市人大常委會在各自市委領導下，商定采用人大常委會“重大事項決定”的形式，出臺《關于加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高質量發展的決定》，從而正式確立四市協同立法制度。

　　巫敏介紹，近年來，各地開展協同立法的案例不在少數，或簽訂協作框架協議，或針對某個具體項目開展合作，但以地方人大常委會“重大事項決定”的形式，對區域協同立法實踐進行總結提升和總體謀劃，形成一個層級更高、效力更強的區域協同立法制度引領還屬首次。

　　“有了《決定》確立的制度框架，就為協同立法打開了廣闊的天地?！毙ず票硎荆凇稕Q定》中，將來四市一起立什么法、如何協同立法等諸多重要問題都能找到答案。

　　聚焦

　　立足同城化加強重點領域協同立法

　　“隨著成都都市圈的建設不斷向縱深推進，圈內各市之間的合作也不斷增加，這就需要我們從立法層面打破過去大家‘各自為政’的工作模式?！泵忌绞腥舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員陳建表示，通過協同立法實現從“各自為政”到“商量著辦”，意義深遠。

　　去年12月，成都施行《三岔湖水環境保護條例》，眉山緊接著出臺《關于加強三岔湖眉山區域水環境保護的決定》，為兩地攜手治理三岔湖水環境打下了堅實的法治基礎。接下來，這樣的實踐將拓展到更多領域。

　　根據立法法規定，設區的市可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。此次《決定》提出，四市開展協同立法，應當從成德眉資同城化的實際需求出發，堅持問題導向，積極作為，主動融合，求同存異，共同助推空間治理體系一體化、現代產業體系一體化、優質公共服務和生活服務一體化、成德眉資市場一體化、都市圈治理一體化。

　　“四市將按照‘急用先立’的原則，在立法權限內科學選定協同立法項目?！背啥际腥舜蟪Ｎ瘯üの魅侮惔航ń榻B，近期，四市將重點圍繞優化營商環境、生態環境治理、文明行為促進、法治鄉村建設等方面加強立法協作。

　　未來五年，四市還將重點加強國土空間規劃，產業發展，公共服務、生活服務，市場統一化、規范化，智慧城市建設、生態環境保護、區域社會治理等方面的協同立法。

　　德陽市人大常委會法工委主任郭志華說，四市協同立法有助于發揮法律的引領、推動、保障等作用，尤其在交通、醫療、就學、就業、通信等民生領域，破除行政區劃帶來的同城化發展壁壘，讓百姓真正獲得“如居一城”之感。

　　行動

　　貫穿從立法規劃到實施評估全過程

　　臨近年末歲初，編制新一年的立法工作計劃已經列入四市人大常委會的日程，而協同立法的實際行動也已經從這個環節著手啟動?！啊稕Q定》確立‘七大協同’，貫穿從立法規劃到實施評估的全過程。”肖浩告訴記者，在編制立法工作計劃時，協同立法聯席會議等機制已經開始運作。

　　《決定》明確，在編制立法規劃（立法項目庫）和立法計劃時，四市應當互相通報有關編制情況，征求彼此意見，回應彼此關切，優先安排促進同城化發展的立法事項，最大限度發揮四市在立法資源和制度規范方面的協同推進優勢。

　　針對不同類型立法項目，四市也將在立法調研、論證、起草、審議、修改等環節，“定制化”開展協作和互動；在法規名稱、立法目的、主要制度、重點內容、立法體例和適用范圍等方面進行充分溝通論證。

　　“通過加強立法協作、整合立法資源，能夠有效提升立法的效率和質量?！毙ず普f，在立法的調研、論證、起草等具體工作中，四市能夠互通信息、共享成果，達到優勢互補、標準銜接，從而實現“1+1+1+1>4”的效果。

　　此外，四市將聯動開展法規宣傳解讀，共同營造同城化區域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協同立法帶來的法治紅利；聯合開展法規實施評估，組建跨區域評估工作組，促進評估工作更加客觀、更加全面，推動法規修改完善和有效實施。

　　“四市人大常委會將不斷深化協同工作領域，協同開展法規實施評估，聯動開展執法檢查、專項監督、跨區域調研等。”陳春建說，將推動立法協同向監督協同拓展，推動實現更多項目立法同步、實施同步、監督同步、修改同步。