四川在線記者 王成棟 田姣
“有高度、有廣度，也突出針對性和實用性。”3月29日的十八屆三中全會以來四川省深化改革典型案例新聞發(fā)布會上，省委改革辦專職副主任宋光輝用四個詞匯概括了本次發(fā)布35個典型改革案例特征。
在宋光輝的眼中，本次發(fā)布的35個典型改革案例，既奠定了十八屆三中全會以來七年多時間內(nèi)四川全面深化改革的各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架，也不同程度的破除了此前存在的制約社會經(jīng)濟發(fā)展多個領(lǐng)域的制約性因素。改革中形成的一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗，正在不斷釋放紅利、增加人民群眾的獲得感。
擺位高：
不少典型案例，由省委主要負責人親自掛帥
“這些原創(chuàng)性、原動力改革案例推進過程中，省委主要領(lǐng)導都要親自過問。”發(fā)布會上，提到省級典型案例時，不止一位嘉賓提到一個詞：擺位高。
擺位究竟有多高？發(fā)布會透露，自黨的十八屆三中全會以來，四川始終把全面深化改革作為一項重大政治責任來抓。表現(xiàn)之一，就是四川一直由省委主要負責同志擔任出任省委深改委（組）主任（組長），擔任全面深化改革第一責任人。迄今，已主持召開43次省委深改委（組）會議，審議通過285個改革方案。其中，對于重點改革事項，省委主要負責同志要定期聽取進展情況匯報，部分事項親自謀劃、親自部署、持續(xù)推動。
在本次發(fā)布的35個典型案例中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革（“兩項改革”）的推行過程最具代表性。此前不久，該項改革入圍2020年度中國改革的唯一省級案例。鮮為人知的是，改革進行期間，省委主要負責人親自掛帥、親力親為，深入基層開展蹲點調(diào)研、解剖麻雀，解決研究重大問題。
此外，在全國率先啟動的縣級黨校分類改革，在省委主要負責同志的關(guān)注下進行。最終，綜合考慮辦學條件、區(qū)位特點、覆蓋規(guī)模等四個要素，我省逐步確立了按照獨立辦學、統(tǒng)籌辦學兩種模式和優(yōu)化重組183所縣級黨校的改革思路。
全面性：
典型案例涵蓋多個領(lǐng)域和20個市州
過去七年來，四川全面深化改革不僅有高度，還有廣度。
“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強。”發(fā)布會上，省委改革辦專職副主任宋光輝看來，這就是全面深化改革的應有之義——“全面”，就要體現(xiàn)在行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域分布上。
先看行業(yè)領(lǐng)域，本次發(fā)布的35個典型案例，涵蓋經(jīng)濟體制、國企科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、民主法制、文化教育衛(wèi)生、社會體制、黨的建設(shè)、紀律檢查等領(lǐng)域。作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地之一和西部農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革案例最多，共計10個。其中，成都崇州市開展的“農(nóng)業(yè)共贏制”破解三大難題等。而優(yōu)化營商環(huán)境則是另一個重點，如廣安市“五個一”推動工程項目審批制度改革、瀘州市“0證明城市”改革變“群眾跑”為“部門找”等。
分地域來看，全省30個市、縣級典型案例分布在20個市州。其中，成都奪冠，共有六項。其次，內(nèi)江、樂山、眉山、瀘州、廣元五市各2個，德陽、綿陽、遂寧、雅安、自貢、宜賓、資陽、廣安、巴中、攀枝花、阿壩、甘孜和達州各一個。
廣度從何來？這與四川面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢等因素相關(guān)。宋光輝介紹 ，過去七年來，四川不僅要聚力攻堅成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大改革等事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次改革，還要突出抓好完善脫貧攻堅制度機制等順應群眾對美好生活新期待的改革、持續(xù)抓好全面加強黨的制度建設(shè)和紀檢監(jiān)察體制改革。
原創(chuàng)性：
不僅鼓勵創(chuàng)新，還倡導因地制宜、主動作為
發(fā)布會上，一組數(shù)據(jù)引人注意：本次發(fā)布的35個典型案例中，自主創(chuàng)新案例占比70%以上。
基層的活力與省級層面的鼓勵創(chuàng)新有關(guān)。省醫(yī)改領(lǐng)導小組秘書處副主任、省衛(wèi)生健康委副主任宋世貴提到，為了讓群眾不生病、少生病、晚生病，近年來我省持續(xù)推動推動醫(yī)療衛(wèi)生以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。在此背景下，瀘州市探索建立全民預防保健體系，實現(xiàn)全民免費健康體檢、建立終身健康檔案、分層分類健康管理。通過改革，瀘州38%慢性病高風險人群轉(zhuǎn)為健康人群，全市人均期望壽命優(yōu)于全省均水平。
又例如，為了提高四川農(nóng)業(yè)農(nóng)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，近年來，四川從機制創(chuàng)新、政策保障、項目推動、星級激勵等方面入手，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。截至目前，全省累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1142個，園區(qū)綜合產(chǎn)值達3023億元，帶動園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達18149元。
因地制宜、主動作為，是自主創(chuàng)新案例占比高的另一個原因。“既要落實中央的頂層設(shè)計，也要根據(jù)自己實際情況進行差異化試點。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總經(jīng)濟師廖蔚提到，為破解因地形和勞務(wù)輸出而導致的農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象，2014年開始，內(nèi)江市中區(qū)在全省率先探索土地承包經(jīng)營權(quán)退出改革，初步形成退出承包地換現(xiàn)金、換股份、換社保的“三換”模式。相關(guān)做法在全省推廣后，帶動全省地規(guī)模經(jīng)營率達28.2%，一定程度上解決了土地撂荒、閑置問題。
實用性：
重新整合發(fā)展要素，不斷破除解制約創(chuàng)新創(chuàng)造的頑瘴痼疾
改革的實際效果幾何？發(fā)布會一一作答。
以“兩項改革”為例，全省共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1509個、減幅32.7%，減少建制村18429個、減幅40.55%。在此基礎(chǔ)上，四川重塑了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖，加強了農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，為促進鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位不斷夯實基層基礎(chǔ)。
被稱為科技領(lǐng)域“小崗村試驗”的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點，實現(xiàn)了科技成果從“純粹國有制”到“混合所有制”、從“先轉(zhuǎn)化后確權(quán)”到“先確權(quán)后轉(zhuǎn)化”、從“獎勵性利益”到“可轉(zhuǎn)化權(quán)利”的“三個轉(zhuǎn)變”。迄今，全省45家試點單位已完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)634項，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家，帶動企業(yè)投資近70億元。
而在綿陽，當?shù)貏t推進“國家科研人員激勵計劃試點”，通過兼職兼薪、靈活定薪拓寬職工收入來源，持續(xù)擴大科研單位崗位、職稱、資金管理自主權(quán)，有效激發(fā)了科研機構(gòu)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
在成都市雙流區(qū)、新津區(qū)開展的企業(yè)投資項目承諾制試點，重構(gòu)了項目審批流程，強化項目建設(shè)全流程服務(wù)，初步形成了“只見一次面+審批零跑路”的集成辦理新模式。同樣是優(yōu)化營商環(huán)境，在瀘州市，當?shù)氐摹?證明城市”改革實施兩年多來，共取消行政審批和公共服務(wù)索要的證明6923項。
