澎湃新聞?dòng)浾?蔣子文
2021年2月2日，四川省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《四川“十四五”規(guī)劃綱要》）。3月16日，四川官媒四川在線刊發(fā)了《四川“十四五”規(guī)劃綱要》全文。
其中，在“推進(jìn)土地管理制度改革”部分中，《四川“十四五”規(guī)劃綱要》提出：穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度。爭(zhēng)取中央賦予省級(jí)更大用地自主權(quán)，改革土地計(jì)劃管理方式。推進(jìn)耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在省級(jí)統(tǒng)籌下實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，探索節(jié)余指標(biāo)與長(zhǎng)三角地區(qū)跨區(qū)域交易。強(qiáng)化土地利用全生命周期監(jiān)管，開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)“畝均論英雄”考核評(píng)價(jià)。健全低效用地盤活激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行盤活存量與下達(dá)增量相掛鉤。探索土地用途兼容復(fù)合利用、點(diǎn)狀供地等用地模式，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。
這也意味著，在未來五年內(nèi)，四川將開展探索土地節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易，并且將長(zhǎng)三角地區(qū)視為探索交易的對(duì)象。
不久前，2021年1月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。方案提及，要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系，開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實(shí)施評(píng)估，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。
對(duì)此，《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》報(bào)道稱，“2021年，注定是要素市場(chǎng)化改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和落地的一年。土地跨區(qū)域交易有望在全國(guó)鋪開。”
據(jù)該報(bào)道梳理：2017年起，國(guó)家就逐步放開耕地占補(bǔ)平衡條件和推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、跨省域調(diào)劑試點(diǎn)。此后，在浙江、江蘇、安徽、成都、重慶等地均進(jìn)行跨區(qū)域土地指標(biāo)交易試點(diǎn)，其中，重慶是依托農(nóng)村土地交易所探索開展節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)。
2020年4月9日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，涉及土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，并指出加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
2021年1月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的行動(dòng)方案明確“開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)”，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實(shí)施評(píng)估，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。
