澎湃新聞記者 蔣子文
2021年2月2日，四川省第十三屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)了《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《四川“十四五”規(guī)劃綱要》）。3月16日，四川官媒四川在線刊發(fā)了《四川“十四五”規(guī)劃綱要》全文。
其中，在“推進土地管理制度改革”部分中，《四川“十四五”規(guī)劃綱要》提出：穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度。爭取中央賦予省級更大用地自主權(quán)，改革土地計劃管理方式。推進耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在省級統(tǒng)籌下實現(xiàn)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，探索節(jié)余指標(biāo)與長三角地區(qū)跨區(qū)域交易。強化土地利用全生命周期監(jiān)管，開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進“畝均論英雄”考核評價。健全低效用地盤活激勵約束機制，實行盤活存量與下達(dá)增量相掛鉤。探索土地用途兼容復(fù)合利用、點狀供地等用地模式，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。
這也意味著，在未來五年內(nèi)，四川將開展探索土地節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易，并且將長三角地區(qū)視為探索交易的對象。
不久前，2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。方案提及，要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，完善建設(shè)用地市場體系，開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實施評估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。
對此，《中國房地產(chǎn)報》報道稱，“2021年，注定是要素市場化改革實質(zhì)性推進和落地的一年。土地跨區(qū)域交易有望在全國鋪開。”
據(jù)該報道梳理：2017年起，國家就逐步放開耕地占補平衡條件和推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、跨省域調(diào)劑試點。此后，在浙江、江蘇、安徽、成都、重慶等地均進行跨區(qū)域土地指標(biāo)交易試點，其中，重慶是依托農(nóng)村土地交易所探索開展節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易試點。
2020年4月9日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，涉及土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，并指出加快要素價格市場化改革、健全要素市場運行機制。
2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的行動方案明確“開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點”，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實施評估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。改進完善跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制，穩(wěn)妥推進補充耕地國家統(tǒng)籌實施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補充耕地指標(biāo)交易市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。
