02
積極回應(yīng)傳統(tǒng)村落保護(hù)中的難點(diǎn)問(wèn)題
對(duì)于傳統(tǒng)村落保護(hù)，《條例》明確強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)村落要實(shí)施整體性保護(hù)，保持村落傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的完整性，保障原住村民在原址居住的權(quán)利，促進(jìn)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。
首先，《條例》明確了保護(hù)對(duì)象：經(jīng)住建部、省政府公布的中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄和四川傳統(tǒng)村落名錄的村落，包括自然村和行政村?！稐l例》規(guī)定，自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
省住建廳 供圖對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)，《條例》進(jìn)行了嚴(yán)格的禁止性規(guī)定。比如，禁止開(kāi)山采石，占用生態(tài)綠地和河湖水域，拆卸傳統(tǒng)建筑的構(gòu)件，生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)易燃性、爆炸性等物品。
同時(shí)，《條例》還明確，在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，對(duì)不符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)，由縣（市、區(qū)）人民政府確定的行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處罰；對(duì)擅自拆除和遷建傳統(tǒng)建筑、拆卸傳統(tǒng)建筑的構(gòu)件或者破壞傳統(tǒng)建筑整體風(fēng)貌等行為，由住建部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并采取補(bǔ)救或罰款等措施。
傳統(tǒng)風(fēng)貌是傳統(tǒng)村落保護(hù)難點(diǎn)之一，傳統(tǒng)村落中“拆舊建新”、新建農(nóng)房風(fēng)貌與村落不協(xié)調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生。
對(duì)此，《條例》也制定了一系列的明確措施：相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在建筑高度、體量、形態(tài)、色彩以及構(gòu)造裝飾與村落傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、修繕和改造等建設(shè)活動(dòng)，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或自然資源主管部門(mén)依法取得規(guī)劃許可，相關(guān)單位在作出規(guī)劃許可審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求縣級(jí)住建部門(mén)的意見(jiàn)。
03
對(duì)于傳統(tǒng)村落，既要保護(hù)好更要發(fā)展好
傳統(tǒng)村落，既要保護(hù)好，更要發(fā)展好。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為傳統(tǒng)村落的主體，居住在其中的村民以及村集體得到發(fā)展了，才能更好地促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。
“在以前的傳統(tǒng)村落保護(hù)中，我們看到，一些地方政府大包大攬，引入資金成立平臺(tái)公司，但村民和集體的參與度非常低，獲得收益很少。作為傳統(tǒng)村落的主體，村民們只有獲得了實(shí)實(shí)在在的好處和發(fā)展，才能激發(fā)他們的熱情，對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)才會(huì)更有生命力。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
對(duì)此，《條例》進(jìn)行了積極呼應(yīng)。
《條例》強(qiáng)調(diào)了“政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與”的原則，明確：在傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展中，要調(diào)動(dòng)村民和農(nóng)民合作社積極性?！稐l例》指出，村民可以房屋、資金、勞務(wù)等入股的方式參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用。支持傳統(tǒng)村落建立多種形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展村落集體經(jīng)濟(jì)。
同時(shí)，《條例》還積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要在鄉(xiāng)村振興中推動(dòng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。
《條例》還要求，要積極將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃納入文化旅游發(fā)展規(guī)劃，扶持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、扶持打造旅游目的地、精品旅游線路。鼓勵(lì)合理利用傳統(tǒng)建筑發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展傳統(tǒng)技藝體驗(yàn)和民俗文化活動(dòng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
