記者 張庭銘
10月16日，成都崇州市恒大西辰綠洲小區(qū)發(fā)生一起惡犬咬傷女童事件。事件發(fā)生后，公眾對(duì)于如何依法養(yǎng)犬產(chǎn)生了高度關(guān)注。記者了解到，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)民法典》以及《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。其中，《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》出臺(tái)距今已有13年之久。
13年過(guò)去，《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》是否適應(yīng)現(xiàn)在的情況？相關(guān)法律法規(guī)落地執(zhí)行有哪些困難？有網(wǎng)友呼吁將寵物管理不善（不拴繩、不圈養(yǎng)等）納入刑法體系進(jìn)行規(guī)制，是否合適？
為此，10月17日，川觀新聞?dòng)浾哐?qǐng)到了成都市政協(xié)委員、四川致高律師事務(wù)所高級(jí)合伙人蒲虎律師；四川師范大學(xué)法學(xué)院教授陳山以及四川省人大代表、四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所管委會(huì)主任曾文忠對(duì)此進(jìn)行了探討。
10月17日，成都街頭的流浪狗。華小峰 攝一問(wèn)：
《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》是否需要修訂？
“我覺(jué)得需要進(jìn)一步修訂，畢竟這個(gè)法規(guī)是13年前制定的。”蒲虎告訴記者，近年來(lái)，隨著市民物質(zhì)和精神生活水平不斷提高，飼養(yǎng)寵物的愿望和需求日益增強(qiáng)，城市里的犬只數(shù)量也快速增長(zhǎng)。隨著犬只數(shù)量的增加，犬只傷人、犬吠擾人、犬只隨地便溺等問(wèn)題層出不窮，由此帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)了大量的民間糾紛，甚至發(fā)生因犬只傷人致死的事件。
據(jù)成都市疾控中心數(shù)據(jù)顯示，近些年，成都每年狂犬疫苗接種人次在12萬(wàn)一16萬(wàn)之間，接種原因主要是被狗抓傷或咬傷，且主要是家養(yǎng)犬所為。
蒲虎進(jìn)一步介紹，除此之外，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生防疫等部門(mén)都有一定養(yǎng)犬管理責(zé)任，但是各部門(mén)很難把責(zé)任落到實(shí)處；除了給寵物辦證、打疫苗等硬性管理要求之外，更多的日常監(jiān)管常常缺位。“所以，我建議對(duì)《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等主體協(xié)同配合責(zé)任。”
有同樣看法的還有陳山。陳山說(shuō)，《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》是13年前頒布的，里面的禁養(yǎng)犬種范圍可能已經(jīng)跟不上城市里出行犬只的種類(lèi)。“以這次事件的肇事犬只為例，就沒(méi)有在禁養(yǎng)犬種范圍內(nèi)，建議根據(jù)現(xiàn)有的情況進(jìn)行進(jìn)一步的修訂。”
10月17日，成都街頭的流浪狗。華小峰 攝二問(wèn)：
相關(guān)法律法規(guī)在執(zhí)行中為何力度不夠？
同時(shí)，對(duì)于《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等法規(guī)的執(zhí)行力度，三位專(zhuān)家都認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要有法律執(zhí)行不嚴(yán)、違法成本偏低等問(wèn)題。
曾文忠告訴記者，按照《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的處罰是，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，并可處50元以上200元以下罰款。“這樣的處罰，對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)違法成本太低，起不到警示教育的作用。”
陳山也介紹，在民法上有個(gè)原則叫作“不告不理”，如果大家不向有關(guān)機(jī)構(gòu)控告，事情就很容易被忽視。另外，由于一般達(dá)不到重傷的情況，所以懲治的結(jié)果就是民事賠償即賠點(diǎn)錢(qián)，所以導(dǎo)致法律的威懾力不是太強(qiáng)。“除此之外，還有就是法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格。如果沒(méi)有產(chǎn)生有影響的后果，關(guān)于此類(lèi)事件的法規(guī)容易處于一種被忽視的狀態(tài)。”
網(wǎng)友反映，成都高新西區(qū)體育公園、龍湖時(shí)代天街一帶，常有一群游竄野狗出沒(méi)。圖據(jù)問(wèn)政四川網(wǎng)友為此，蒲虎建議，可以采取疏堵結(jié)合的方式——
一方面，在有條件的公園等地適當(dāng)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的寵物活動(dòng)區(qū)域，供犬只不栓繩自由活動(dòng)，滿足犬只飼養(yǎng)者希望與寵物交流、玩耍的客觀需求；
另一方面，增加違法成本，將嚴(yán)重養(yǎng)犬違法行為納入失信記錄管理。比如可以規(guī)定將三次以上在公共場(chǎng)合遛狗不栓繩以及沒(méi)有盡到管理責(zé)任造成犬只傷人等行為納入失信記錄管理，促進(jìn)養(yǎng)犬人遵紀(jì)守法、文明養(yǎng)犬。
“除此之外，我還建議在《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中增加文明養(yǎng)犬知識(shí)考試，規(guī)定考試合格后才能辦理登記。”曾文忠說(shuō)，相關(guān)部門(mén)還可以開(kāi)通一個(gè)不文明養(yǎng)犬隨手拍的舉報(bào)途徑，加大對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的曝光。
三問(wèn)：
是否需要納入刑法？專(zhuān)家認(rèn)為需要慎重考慮
不少網(wǎng)友呼吁，應(yīng)該像酒駕入刑一樣，將危險(xiǎn)性動(dòng)物或者寵物管理不善（不拴繩、不圈養(yǎng)等）納入刑法進(jìn)行規(guī)制。
對(duì)此，陳山認(rèn)為，這需要慎重：
此類(lèi)行為一旦進(jìn)入刑法，就會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)制度問(wèn)題。在后續(xù)制度還沒(méi)有調(diào)配到位的情況下，會(huì)產(chǎn)生更多新的問(wèn)題。
按照現(xiàn)在的規(guī)定，一旦定罪判刑，可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人的工作及子女就業(yè)等造成影響。但是，產(chǎn)生這些影響后的社會(huì)制度（如微罪前科消滅）卻沒(méi)有跟上，就可能會(huì)引發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題。
另外，一旦前述行為入刑，司法機(jī)關(guān)可能也會(huì)面臨類(lèi)似案件過(guò)多的情況，不堪重負(fù)。
“所以，我建議入刑方面一定要慎重。”陳山建議，在維持現(xiàn)有法律的情況下，加大查處和處罰力度。該行政處罰的一定要處罰，該民事賠償?shù)囊欢ㄒr償；達(dá)到重傷的，就按照刑事處罰來(lái)處罰。
此外，蒲虎也認(rèn)為，目前沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，各地出臺(tái)的養(yǎng)犬管理地方法規(guī)不統(tǒng)一而且落實(shí)效果差，法律法規(guī)內(nèi)容規(guī)定的違法養(yǎng)犬成本低，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任威懾力不夠，追究刑事責(zé)任難。為此，他建議盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，并大幅提高違法養(yǎng)犬成本，加大民事賠償和行政處罰力度，同時(shí)將違法養(yǎng)犬造成嚴(yán)重后果的追究刑事責(zé)任。
