記者 肖瑩佩
作為中西部第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，3年來，成都都市圈建設(shè)成效如何？瞄準(zhǔn)新發(fā)展格局，如何在高質(zhì)量和同城化尺度上做出示范？
5月10日下午，由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制的《現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)》（以下簡(jiǎn)稱《指數(shù)》）在北京發(fā)布。研究成果表明，成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展水平位居中西部地區(qū)領(lǐng)先地位，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升、同城化水平優(yōu)勢(shì)顯著，現(xiàn)代化都市圈初具雛形，正乘勢(shì)躍升邁步新征程。
如何評(píng)價(jià)？
不搞“一刀切”評(píng)比，首創(chuàng)著眼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特色指標(biāo)體系
針對(duì)成都都市圈發(fā)展的研究報(bào)告并非首次。此前相同團(tuán)隊(duì)編制的《成都都市圈發(fā)展報(bào)告（2021）》通過常用指標(biāo)、借鑒沿用和獨(dú)立首創(chuàng)三部分指標(biāo)體系分析顯示，成都都市圈是快速成長(zhǎng)的發(fā)展型都市圈。
新發(fā)布的《指數(shù)》評(píng)價(jià)體系有何不同？清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究分中心主任、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體研究中心主任盧慶強(qiáng)介紹，考慮全國(guó)都市圈東中西部均有布局、多種發(fā)展階段并存、不同類型差異顯著，《指數(shù)》不搞“一刀切”單一化的排名評(píng)比，而是構(gòu)建著眼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新要求的特色指標(biāo)體系，做到整體性與差異性結(jié)合，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上有兩大創(chuàng)新。
首先是以建設(shè)現(xiàn)代化都市圈為目標(biāo)，形成“城鎮(zhèn)化+高質(zhì)量+同城化”三大評(píng)價(jià)板塊。其中“城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)”板塊主要關(guān)注都市圈的城鎮(zhèn)化總量、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)保障水平，“發(fā)展質(zhì)量效益”板塊涵蓋五大發(fā)展理念和安全韌性的底線思維，“同城化水平”板塊聚焦相關(guān)規(guī)劃細(xì)化重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。
其次，兼顧橫向比較和縱向監(jiān)測(cè)兩大目標(biāo)，建立“發(fā)展水平指數(shù)”“建設(shè)進(jìn)程指數(shù)”兩套評(píng)價(jià)體系，均設(shè)置有3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，及不同數(shù)量的三級(jí)指標(biāo)。
橫向，《指數(shù)》選取了上海大都市圈、南京都市圈、深圳都市圈等9個(gè)國(guó)內(nèi)頭部都市圈，設(shè)置95個(gè)三級(jí)指標(biāo)，通過跟蹤比較客觀評(píng)價(jià)成都都市圈核心領(lǐng)域的發(fā)展水平。縱向，則重點(diǎn)聚焦成德眉資同城化發(fā)展8個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，逐年監(jiān)測(cè)都市圈的整體建設(shè)進(jìn)展和重點(diǎn)工作完成情況，設(shè)置69個(gè)三級(jí)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)評(píng)估《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施成效。
盧慶強(qiáng)說，《指數(shù)》編制過程中，研究團(tuán)隊(duì)搭建起全量、全景數(shù)據(jù)資源池，以大數(shù)據(jù)前沿分析手段，為成都都市圈繪制立體式數(shù)字畫像。同時(shí)，指數(shù)測(cè)算除采用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門專項(xiàng)數(shù)據(jù)外，還結(jié)合了手機(jī)信令數(shù)據(jù)、專利合作信息、消費(fèi)數(shù)據(jù)、POI興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)等多源融合數(shù)據(jù)。
記者注意到，在多個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，成都都市圈名列前茅，如橫向?qū)Ρ戎械摹耙菇?jīng)濟(jì)活力”和“合作共建”等。
結(jié)果怎樣？
屬于特色發(fā)展型都市圈，同城化發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)更為突出
2020年以來，經(jīng)過3年起步期發(fā)展，成德眉資同城化進(jìn)程不斷提速，成都都市圈建設(shè)成效初顯。
先看橫向?qū)ν獾摹鞍l(fā)展水平指數(shù)”。成都都市圈綜合得分為76.1，排名第5，處于中西部領(lǐng)先地位，同城化水平優(yōu)勢(shì)突出，屬于特色發(fā)展型都市圈。排名前4的分別是上海、深圳、杭州和廣州都市圈。
《指數(shù)》認(rèn)為，成都都市圈展現(xiàn)出四大重要特征：發(fā)展水平位居第二梯隊(duì)，綜合得分領(lǐng)跑中西部；城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)保障有力，總量結(jié)構(gòu)有待提升；特色領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)凸顯，高質(zhì)量發(fā)展仍需全面發(fā)力；同城化發(fā)展具有示范意義，優(yōu)質(zhì)“朋友圈”向縱深邁進(jìn)。
再看縱向?qū)?nèi)的“建設(shè)進(jìn)程指數(shù)”。該指數(shù)采取2019—2021年成都都市圈全域數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)展比較，3年來綜合得分持續(xù)提升，增速均在10%以上，總體呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。“城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量效益、同城化水平2020—2021年進(jìn)展提速，成都都市圈高質(zhì)量建設(shè)實(shí)現(xiàn)聚力起勢(shì)?！北R慶強(qiáng)說。
上述評(píng)價(jià)，均有實(shí)際數(shù)據(jù)作支撐——
成都都市圈2021年常住人口近3000萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)71.2%，顯著高于四川省、全國(guó)平均水平；當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易方面進(jìn)出口總額突破8000億元，增速達(dá)15.6%；目前成德眉資4市間日均流動(dòng)人次達(dá)60萬人，較2019年增長(zhǎng)7萬人，2021年城市間制造業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較上一年分別增長(zhǎng)22.5%、22%。
此外《指數(shù)》還特別提到，同城化建設(shè)進(jìn)展方面，4市各有優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)且十分突出。如成都核心地位突出，呈現(xiàn)全面發(fā)展之勢(shì)，引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用逐步提升。德陽持續(xù)加大創(chuàng)新投入，三年間全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出位列首位，并積極融入中歐班列大動(dòng)脈和西部陸海新通道推動(dòng)開放共興。眉山多措并舉實(shí)現(xiàn)醫(yī)療教育等公共服務(wù)提質(zhì)增效，成眉交界地帶以農(nóng)商文旅為重要突破口推動(dòng)同城融合發(fā)展成績(jī)亮眼。資陽打好區(qū)位優(yōu)勢(shì)牌，借力“成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”拓展發(fā)展新機(jī)遇。
有何意義？
客觀評(píng)估優(yōu)勢(shì)亮點(diǎn)和短板弱項(xiàng)，有利于提供參考支撐
從2022年的《報(bào)告》再到《指數(shù)》，持續(xù)發(fā)布有何意義？
在清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚看來，成渝城市群是全國(guó)五大城市群的重要支點(diǎn)，“其中成都都市圈發(fā)揮著持續(xù)增強(qiáng)極核主干的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并在深化成德眉資同城化發(fā)展方面做出了經(jīng)驗(yàn)和示范?！彼J(rèn)為，《指數(shù)》有利于推動(dòng)形成成都都市圈“體檢—診斷—應(yīng)對(duì)”治理閉環(huán)，打造都市圈高質(zhì)量發(fā)展與治理評(píng)價(jià)的“成都樣板”。
“成都都市圈建設(shè)進(jìn)入成長(zhǎng)期，對(duì)標(biāo)全國(guó)乃至世界的成熟都市圈仍有差距。”省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，引入《指數(shù)》評(píng)價(jià)體系，客觀科學(xué)地評(píng)估其優(yōu)勢(shì)亮點(diǎn)和短板弱項(xiàng)，有利于成都發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用、塑造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、提升治理效能，聯(lián)動(dòng)德眉資共建動(dòng)能更充沛的現(xiàn)代化成都都市圈。
今年初，成都都市圈建設(shè)成長(zhǎng)期三年行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布，明確了總體目標(biāo)和實(shí)施路徑。發(fā)布會(huì)上，成德眉資4市相關(guān)與會(huì)人員都表示，《指數(shù)》為其未來的發(fā)展謀劃，提供了重要參考和科學(xué)支持。
落實(shí)到行動(dòng)，4市作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“內(nèi)圈成員”，正加速推進(jìn)同城化，建設(shè)現(xiàn)代化成都都市圈，成效初顯。如交通方面，成都都市圈“3繞20射”高速公路主骨架已建成17條、通車?yán)锍坛?100公里。產(chǎn)業(yè)方面，都市圈“三區(qū)三帶”累計(jì)實(shí)施923個(gè)重大項(xiàng)目，1490家企業(yè)開展跨市域合作，成德高端能源裝備入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。
具體到路徑，4市均已明確發(fā)力重點(diǎn)。成都將強(qiáng)化省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)和都市圈建設(shè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，與各市（州）全面簽署、共同抓好合作協(xié)議落地落實(shí)。德陽把“同城融圈”作為全市五大戰(zhàn)略之首，要重點(diǎn)解決同城不同質(zhì)、同城不同感的突出問題。眉山提出以“制造強(qiáng)市、開放興市、品質(zhì)立市”為主攻方向，全方位服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略。資陽明確加快打造成都—資陽國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)、成資協(xié)同開放走廊等平臺(tái)，推進(jìn)同城化發(fā)展。
圖片由主辦方提供
