聯(lián)通城鄉(xiāng)，融合發(fā)展
值得注意的是，與市轄區(qū)不同，縣域空間其實是城鄉(xiāng)連接點，上連城市、下通鎮(zhèn)村。因此，評比百強縣的“強”不僅要看產(chǎn)業(yè)的落地，也要看城鄉(xiāng)二元制的打通。
賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心明確提到縣域經(jīng)濟的這一定位：一方面，縣域作為區(qū)域經(jīng)濟的基本單元，是城市間、不同區(qū)域之間發(fā)展差距的調節(jié)劑和緩沖帶，在協(xié)調區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的基礎性功能；另一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟還是破解我國城鎮(zhèn)化進程顯著滯后于工業(yè)化進程的主要著力點，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
在這方面，簡陽市正努力探索創(chuàng)新，已開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)規(guī)劃編制試點，建立健全以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的編制實施體系。
▲簡陽 資料圖一條長50.9公里的鄉(xiāng)村振興環(huán)線串聯(lián)禾豐、平泉等5個鎮(zhèn)街、12個村，今年該環(huán)線上將啟動10萬畝優(yōu)質糧油產(chǎn)業(yè)園項目、天府農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設項目、人居環(huán)境整治示范村等8個重點項目。
“鄉(xiāng)村振興示范線的誕生是簡陽打破鎮(zhèn)村地緣限制，統(tǒng)籌資源連片發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的生動實踐。”簡陽市發(fā)改局相關負責人表示，深入推進兩項改革“后半篇”文章，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從抓住空間規(guī)劃的“牛鼻子”到統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大布局，簡陽正努力下好這盤“大棋”。
要素資源活，人才流動也要活起來。2016年以來，彭州市城鎮(zhèn)化率不斷提高，常住人口數(shù)由77.75萬人提高到78.64萬人，城鎮(zhèn)化率由42.58%提高到49.13%。
成都市發(fā)改委相關負責人在解讀成都郊區(qū)新城人口流入時指出，成都在持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量，通過推動戶籍制度改革，市內移居政策鼓勵本市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，本市農(nóng)業(yè)人口已實行進城落戶“零門檻”。同時，市外遷入政策已建立起條件入戶和積分入戶雙軌并行的新型戶籍政策體系，鼓勵市外農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)地區(qū)。
離千億縣還有多遠？
盡管沖刺百強縣榜單成功，成都有且僅有的兩個百強縣排名都不高，離千億縣尚有距離。
今年4月初賽迪顧問發(fā)布報告，公布全國43個千億縣，四川無一縣入圍。統(tǒng)計顯示，去年，簡陽、彭州的經(jīng)濟總量分別為620億元、602億元。而成都的12個市轄區(qū)，已經(jīng)有9個邁進了千億俱樂部。
撤縣設區(qū)是否削弱了成都縣域經(jīng)濟的發(fā)展？
“縣域經(jīng)濟的發(fā)達程度與更大區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、協(xié)調程度直接相關。”成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、高級經(jīng)濟師劉軍偉認為，撤縣設區(qū)是成都加快建設現(xiàn)代化國際大都市、進而邁向全球城市的必要舉措，有利于提升城市發(fā)展能級，進而帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。因此，撤縣設區(qū)不僅不會弱化縣域經(jīng)濟，還有利于在城市高質量發(fā)展中推動縣域經(jīng)濟騰飛。
對43個千億縣進行整理就可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域協(xié)同程度高的江蘇、浙江兩省共有26個千億縣，占60%；而中西部地區(qū)的千億縣總共才8個。劉軍偉表示，就成都而言，縣域經(jīng)濟與東部沿海地區(qū)存在差距最根本的原因是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域協(xié)調程度相對不高；當然，也有直接原因，比如浙江、江蘇兩省的千億縣具有很強的開放思維，善于“無中生有”筑造特色產(chǎn)業(yè)，比如義烏市，這一點需要成都的縣進行對標學習。
《半月談》在關注千億縣時曾指出，除了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦以外，千億縣基本上都有前瞻性和穩(wěn)定性兼具的政策支持、成熟度較高的產(chǎn)業(yè)條件和與之相配的人才基礎。作為城鄉(xiāng)連接點，縣域空間要立足自身特點，以城鄉(xiāng)體制改革為突破口，探索建立城市-縣城-鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，在城鄉(xiāng)融合趨勢下優(yōu)化配置土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素，暢通縣域消費市場，更好承接城市產(chǎn)業(yè)轉移，讓更多縣域發(fā)展壯大起來。
劉軍偉認為，成都市第十四次黨代會要求郊區(qū)新城做優(yōu)做強生態(tài)價值轉化、促進鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達等核心功能，賦予其拓展超大城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略空間的重任，也有利于成都縣域經(jīng)濟體向千億縣發(fā)起沖刺。
具體來說，通過郊區(qū)新城建設，能夠實現(xiàn)對外來人口的“截留”作用，通過公共服務補短板、特色經(jīng)濟發(fā)展增加就業(yè)，吸引外來人口尤其是省內來蓉人員集聚。通過因地制宜發(fā)展綠色制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，能直接引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、帶動鄉(xiāng)村振興。
“建設郊區(qū)新城，發(fā)展縣域經(jīng)濟，將最大限度地將大城市帶大郊區(qū)特征變?yōu)楝F(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢，提升區(qū)域資源要素和人口集聚能力，推動市域內外梯次有序發(fā)展和高效協(xié)同協(xié)作。”劉軍偉表示。
“總結既有的經(jīng)驗，朝著千億目標沖刺，最終打造縣域經(jīng)濟領頭羊。”四川省發(fā)展改革委相關負責人介紹，下一步，四川將持續(xù)采取“一縣（市、區(qū)）一策”，精準安排培育資金和項目，加強統(tǒng)計監(jiān)測和動態(tài)評估，重點實施縣域百億主導產(chǎn)業(yè)培育行動，扎實做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設、科創(chuàng)基地培育和品牌創(chuàng)建等重點工作。
其中，重點對進入全國百強縣的縣（市）傾斜政策和項目資源，指導其做大總量、提升能級，在沖刺千億目標的道路上，進一步鞏固提升其全國百強縣的位次。而對有望進入全國百強縣者，將在優(yōu)中選優(yōu)的基礎上，進行重點培育，傾斜項目資源和政策。
紅星新聞記者 鐘茜妮
